请根据给定资料5,概括C机场在航班延误处理工作方面体现的特点。(15分) 要求:概括准确,内容全面,条理清晰,不超过20

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所属分类:公务员
(1)【◆题库问题◆】:[问答题,材料题,分析] 请根据给定资料5,概括C机场在航班延误处理工作方面体现的特点。(15分)要求:概括准确,内容全面,条理清晰,不超过200字。资料1  在我国,航班延误问题严重,呈上升趋势,航空运输服务投诉量猛增,成为公共关注的焦点。因航班延误纠纷引发的事件,已演变成一个社会问题,它破坏机场正常秩序,威胁民用航空安全,危害性很大,必须创新管理、加大力度,采取得力措施予以解决……旅客碰到航班延误,如果信息不灵,着急烦躁,心神不宁,往往与航空公司的工作人员发生冲突,若处置不当,不能及时得到控制,将严重破坏机场的正常秩序,影响航空运输的正常运营。由于产生航班延误的原因复杂,需要正确处理安全与效益之间的关系,因而治理航班延误是一项系统工程。  2012年4月11日,A机场受雷雨天气影响,一航班20余名旅客因航班延误10多个小时,在航班延误赔偿方面与航空公司存在分歧,擅自走入停机坪滑行道,“援停”一架刚刚着陆滑行的飞机,严重影响了飞行安全,进入机场跑道的一名乘客表示:“采取极端方式维权是希望引起有关部门重视。”为平息旅客的失控情绪,避免后续航班继续长时间延误,航空公司最终决定对补班旅客给予每人1000元人民币的补偿。时隔两天,B机场因受降雨影响,出现大面积航班延误,也出现旅客冲击机场停机坪事件,部分民众认为这是A机场“援机”事件引发的不良效仿。  这些事件对航空运输正常生产秩序和安全运营造成严重威胁,而民航公安并未依法对严重危害公共安全的闹事旅客给予治安处罚,涉事的航空公司甚至还对他们给予了超出正常范围的经济补偿,这不能不让人质疑,对于那些殴打工作人员,打砸机场设备,占机、霸机甚至冲闯停机坪等危害公共安全的违法犯罪行为,民航公安机关为什么不能及时依法追究相关责任?我们不禁要问:这究竟是旅客素质低劣,还是相关民航部门在航班延误后不作为,才导致了事件的发生?  资料2  市民孟女士乘飞机从济南飞往西宁,抵达的时间比原计划晚点3个多小时,在机场询问晚点原因,机场的答复是“天气原因”.令孟女士不解的是,明明出发地济南天气状况很好,并且查询到达地西宁的天气也很好,哪来的“恶劣天气”导致晚点?是其他原因转嫁到天气原因上,还是航空公司忽悠人?  胡先生准备乘坐厦航MF8076班机由宁波飞往厦门,航班原定起飞时间为22:35,到达时间约在23:50,航程仅1个多小时。不过,当胡先生在为登机做准备时,厦航工作人员突然告知“由于空中管制航班晚点,可能要等到凌晨一两点才能起飞”.随后,胡先生同其他乘客被机场工作人员带到酒店休息,此后又被告知由于天气原因飞机在由长春飞宁波时已经备降到沈阳,飞行时间延迟到第二天早上10点左右。其间,胡先生曾和厦航工作人员交涉咨询是否可以退票或转签,但并未得到明确回复。令胡先生想不到的是,当他第二天赶往机场后,厦航工作人员却称“机组人员飞行时间太长需要休息,起飞时间再次延后”.胡先生不解地说:“天空那么大,难道也需要管制?如果明确不了航班到底什么时候能飞,至少应该告诉我们可以退票或改签。结果航空公司始终没给准信。总说马上就能飞,并且不能飞行的理由也总是在变换,空中管制和天气原因就是航空公司延误的托词。”  针对旅客对航班延误原因的疑问,某航空公司副总经理J说:“民航飞机在空中就如同汽车在地面一样,必须按照规定的航路、限定的高度飞行,飞机间也要保证一定的高度和距离差。航空对天气的要求和大家肉眼观察到的天气不一样,航路上某个区域出现低云、侧风、雷雨等恶劣天气,又不能绕路走,那就得推迟起飞。目前中国的空域管理权属于空军,民航部门只能在空军的允许范围内使用空域,随时接受空军管理,当前民航可用的空域也就20%~25%左右。同一时间、同一航路的航班数量受限,当数量超限时,后面的飞机就需要等待。航班激增,航路就那么多,天空就免不了”堵车“,机场起降能力也是有限的,超过就得进行流量控制。事实上,现实中天气、航空管制等原因通常彼此叠加影响,造成延误连锁反应。一架飞机一天通常要飞6~8个航班,如果早上的第一班就受管制,接下来的航班都可能受影响。  资料3  2013年1月3日10时许,K机场开始大雾弥漫,直到16点,机场34个航班受大雾天气影响备降导致延误。17点后,接到机场客管处发出的天气预报消息称,当天晚上20点天气会转好,到了晚上20点却发现,天气更加恶劣了。晚20点30分左右,机场方才召开紧急会议,决定取消所有航班,造成7500名旅客滞留机场。从3日下午就被延误至次日凌晨1时许滞留旅客全部接送完毕,延误接近10个小时。  机场有大面积航班延误应急处置工作领导小组,凡延误达到10架次、4小时以上,便启动预案。1月3日下午,机场虽已经启动预案,但该小组组长只是机场副总经理,及至启动才发觉,一个机场的副总经理,无法协调和领导在机场内参与服务的多个部门。  1月3日当天,各航空公司都自顾不暇,大部分驻场航空公司的改签柜台只有1至2个,等待改签旅客的队伍长达10多米,队伍拥堵,流动的旅客们与工作人员之间,言语冲撞,肢体推撞时有发生。某航空公司由于退票、改签旅客过多,所属网站由于访问量过大,导致系统崩溃,已不能查阅航班信息,前来咨询的旅客都被告知,柜台查不到最新航班信息,旅客需自行查阅,现场多名旅客表示质疑并反问工作人员:”你们工作人员都查不到,让我们旅客去哪里查去?“  直到1月4日6点,机场飞行区管理中心运行指挥部才收到前一天应该上报的全部航空公司的当日航班计划,4日的计划航班,达到史无前例的940架次,超出了机场700架次的保障能力。前一日延误的航班多数将在4日补飞。空管首先协调空军暂停训练飞行,释放空域,空域范围的可利用率,从近五成提高到九成多。因前晚航班无法降落,K机场只有4架飞机(通常100架左右)。为了离开,旅客们首先要等待搭乘自己离开的飞机到来。13时10分,进港航班114架次,但出港航班只有42架次,100多架飞机都”趴窝“了,无法起飞的原因有很多:有的因为行李搬运慢,有的是因为机务人员排不过来等。有一架停在远机位的航班,为了等待摆渡车,足足等了近5个小时;一架航班计划停靠停机位1个多小时便起飞,但因为地面保障跟不上,加上旅客围堵登机口,这架航班最终等了7个小时。  由于机场信息系统的问题和缺陷,4日上午起,候机楼里的航班时间、机位、登机口调整等实时信息显示牌便不再更新了。1月4日这天,共有140多个航班在登机口都没有刷新录。机场采用的是区域定向广播,通常只有一两个登机口能听到,每天信息需排队播放,有时航班登完机了,广播才开始,致使部分乘客未按时登机。  1月4日下午6点,55号登机口聚集了3个航班的旅客。补班旅客要求先行登机,堵住登机口阻拦正班旅客。双方争得厉害,最后竟然用盒饭对扔。这场骚动共持续5个小时,导致相邻区域内的11个航班都因为超时影响安全而被取消。直到1月5日下午,最后一趟补班航班起飞,大雾滞留旅客终于全部离开了机场。  资料4  航空运输是现代文明的标示。在航空和机场等场所,营造”我为人人,人人为我“的社会氛围,这样广大旅客和民航工作人员都心情愉快。个别旅客不听劝阻,采取所谓”维权“的过激违法行为,公安机关应履行职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》,须及时采取措施,坚决予以制止,维护正常秩序……  ”索赔不成拒绝登机,5名旅客滞留机场16个小时“,”航班延误11小时,千人滞留机场,旅客冲击机台“,”因座位问题4名旅客在飞机上斗殴,导致航班延误3小时“……航班延误事件经常发生,对于经常搭乘飞机的旅客来说,已经由无奈成为一种”习惯“.民航航班正常率及航班延误引发的群体性事件备受社会关注。  2013年3月26日,又是因天气原因,B机场部分航班发生延误,出现了旅客”拒机“事件,影响旅客和飞行安全,造成航班再次延误,且阻碍民警执行公务,机场公安随后对3名冲击停机坪的旅客予以行政拘留。针对近期由于天气原因多次发生航班大面积延误的状况,B机场表示,已经细化了航班延误预案,以提高处置反应速度;在航班延误时,安排了专人手持”航班住宿指引牌“等,全程引导延误旅客的餐宿以及改签等事项;同时增加信息发布渠道,让旅客随时了解航班动态。  机场集团方面表示,由于近期雷雨天较多,多次引发B机场航班大面积延误,个别旅客在维权时冲破了法律底线。4月25日,机场公安局依法处罚了扰乱机场秩序的4名旅客,其中3人被依法行政拘留,1人被罚款。  目前,在航班大面积延误时,B机场已经全方位启动信息滚动发布,将最新天气情况、航班延误、取消情况、出行建议、航空公司和机场的咨询热线电话等信息,及时通过电台、电视台、微博等媒体向社会公布,使广大旅客能够根据情况妥善安排行程。  资料5  2013年12月5日至6日,C国际机场因为持续3天的雾霾导致了航班大面积延误,3天延误航班653个,机场先后启动航班大面积延误黄色、橙色紧急预警机制,运输服务部第一时间响应,全力做好旅客服务保障工作。利用机器广播、人工广播、登机口告示响应的方式和信息播报频率,及时告知旅客航班信息;安排人员加班备助,耐心为旅客解答疑问,为旅客出行提供参考意见;问讯人员为旅客提供毛毯、热水,优先安置老、弱、病、残等特殊旅客,帮助联系火车、汽车等地面交通工具;考虑到早班时后续航班保障的影响,”航班小组“提前与边关、配餐单位、车队进行联系,预留房间、车辆,保障旅客的相关需要;在登机口、问讯处等窗口加派人员,及时做好旅客解释工作;”流动问讯“人员推着小车,免费发放软件、扑克、一次性纸杯、杂志等物品;还有专人扮演卡通”轻松熊“,在旅客中穿行服务,营造轻松氛围;值机柜台全部开放,并专门增开补班;改签柜台为旅客加快处理速度,为一直未成行的旅客办理补班手续;行李科在航班落地第一时间加派人员巡视行李转盘,帮助旅客提取行李,防止行李转盘拥堵。机场总体秩序,忙而不乱,旅客情绪相对稳定。  资料6  《2012年民航行业发展统计公报》显示:2012年,航空公司计划航班250.2万次,其中正常航班187.2万班次,平均航班正常率为74.83%.在造成航班延误的原因当中,38.5%为航空公司自身原因,25.0%为流量控制原因,21.6%为天气原因,剩余14.9%为其他原因。  航班延误是指航班降落时间比计划降落时间(航班时刻表上的时间)延迟30分钟以上或航班取消的情况。准点率,是指航空旅客运输部门在执行运输计划时,航班实际出发时间与计划出发时间较为一致的航班数量与全部航班数量的比率。航班延误影响着航空公司的运行效率和服务质量,一般使用准点率来衡量承运人的运输效率和运输质量。  乘坐飞机的旅客要经过这样的环节:到达机场、换登机牌、过安检、登机、飞机起飞、降落、出机场等。这些环节可谓环环相扣,任何一个咬合不上,整个链条就会出现问题。民航本身就是一个高度链条化,整体如同齿轮咬合一样联动的行业,在旅客眼里本是一体的民航链条,在现有的民航体制下,被分割为四个”婆婆“管理:除首都机场、西藏机场外,其余全国的机场归地方政府管理;航空公司归国资委管理;空管归民航局管理;公安归公安部管理。机场方面,国务院颁布的《民航机场管理条例》明晰了机场时公共服务基础设施的属性,但至今没有落实;地方政府对机场的考核指标仍是盈利。航空公司方面,国资委对其考核国有资产的保值增值;民航局承担对航空公司的安全管理职责,对服务也没有硬性的管理手段和考核指标。空管方面,如何提高空管系统的空中交通指挥能力,应是管理部门迫切需要解决的问题。但目前我国还没有针对空管航班正点率考核的责任制。  资料7  航班延误往往是多种因素交织的结果,民航旅客、航空公司、民航机场、援助单位、管理部门等民航运输活动的主体和客体都是航班延误事件的”受害者“,面对社会舆论压力,形成了”人人委屈“”互相指责“的局面。  空管:留给民航的空域就那么大,航班年年在增加,”流量控制“是不可避免的管理措施;天气何时转晴不好预测,空管没权让航空公司”取消航班“,也没权确定航空公司的哪架航班”先飞“或者”后飞“.  航空公司:没有哪家航企愿意延误,遭遇延误后,航空公司从地面服务到空乘,机长不但要陪着旅客一起经历”折腾“之旅,还要给旅客提供服务,更是”累上加累“.  机场:我们只是把地盘租给航空公司使用,航班延误时,机场有什么办法?怎么能怪机场?  旅客S:天气不好,飞机延误我们能理解。但能不能少折腾旅客?既然北京不能落地,为何当天不直接取消航班,让旅客去休息?大面积的误时,在机场经常得不到有效信息,关于延误理由也未能明确,作为旅客我们连最起码的知情权都没有。  旅客X:航班延误我们能理解,但是服务不能”延误“.天气不好不是机场的错,但我们交了机场建设费,机场是不是应该提供基本的服务呢?如休息的地方,价格合理的餐饮,合理恰当的解决方案及信息通知。但是如果出现延误后这些基本权利得不到保障,才会有过激行为的发生。面对延误的赔偿,目前的局面是”不闹不赔、小闹小赔、大闹大赔“,我们的权利得不到保障。  旅客Y:因工作原因经常乘飞机穿梭于国内城市,本来某些航班因为一些小事耽误了10分钟,但因为一些旅客的过激行为,导致小延误变成了大延误,而延误又容易造成连锁反应,给后续航班带来各种影响,要减少航班延误,提高旅客素质非常重要。  资料8  为解决航班延误后的赔偿问题,《民用航空法》、《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》对航班延误都有具体规定;中国民用航空局公布的《航班延误经济补偿指导意见》也对航班延误后的经济补偿作了相关规定。如:  《民用航空法》第一百二十六条规定:旅客、行李或者货物在航空运输中因延误造成的损失,承运人应当承担责任;但是,承运人证明本人或者其受雇人、代理人为了避免损失的发生,已经采取一切必要措施或者不可能采取此种措施的,不承担责任?  《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》第五十七条规定:由于机务维护、航班调配、商务、机组等原因,造成航班在始发地延误或取消,承运人应当向旅客提供餐食或住宿等服务。第五十八条规定:由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非承运人原因,造成航班在始发地延误或取消,承运人应协助旅客安排餐食和住宿,费用可由旅客自理。  而《航班延误经济补偿指导意见》的主要内容为:航空公司因自身原因造成航班延误,除按照《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》的有关规定,做好航班不正常情况下的服务工作之外,还应根据航班延误4小时(含)以上不超过8小时、延误8小时(含)以上不同延误时间的实际情况,对旅客进行经济补偿。经济补偿可以采用多种方式。航空公司应根据并尊重旅客本人的意愿和选择,通过现金、购票折扣和里程等方式予以兑现。为避免进一步延误影响后续航班和旅客,防止空勤人员疲劳驾驶形成飞行安全隐患,经济补偿一般不在机场现场进行。航空公司可以采取登记、信函寄回等方便旅客的办法完成经济补偿。具体的补偿方法和方案由各航空公司在此框架下根据各自的情况制定。  资料9  专家A:民航这几年的服务在不断地提高,但是旅客的要求提高得更快,民航提供的服务、人员、设备、资源包括管理流程等会有一些脱节或者不匹配的地方,这也是难免的。乘客坐飞机确实是为了办急事,一旦出现延误,乘客第一反应是着急,但民航方面首要的是保证航班的安全,很多情况比如积云厚度超过多少绕不过去了,它就得返航,就得备降,这样一来后续的航班肯定会延误,这是必须做的,没有任何可以商量的余地;或者说出现了一些小的机器故障,为了保证万无一失,机组决定还是不飞,返回再检查清楚,实际上是对乘客的生命安全做最好的保证。所以从这方面来说,我们不能一味地从旅客的不满来看延误问题,毕竟保证安全才是第一位的,这个问题还是需要综合地看。  专家B:目前民航的另一种普遍做法是把乘客请上飞机再说滞留或者航空管制。这是因为在我国,如果飞机舱门不关闭,塔台就不允许航班进入流控队列,一旦遇到飞机需要排队则会造成进一步延误。因此即使遭遇雷雨天气,机组还是会让旅客按时登机,目的就是争取排在队伍前列。另外,民航部门统计航班准点率的时间界线是以”舱门关闭时间“来计算,也就是说,只要准点关闭舱门就算是航班准点。但实际上,相对让旅客在候机楼等待,坐在飞机上更耗成本,因为发动机在不停地工作,而且旅客往往在登机后会认为航空公司没有履行相应的告知义务。  旅客代表C:有一次我坐飞机,原定起飞时间是晚上7点半,但从晚上8点开始,一直到11点多,3个小时了,没有人告诉我们到底是什么原因不能起飞。我们到处打电话询问,我找到机场,对方都知道是这边的飞机出故障了,而航空公司就是什么都不说。直到11时30分,才有人出来说此前是轮胎出了故障,已经更换好,可以登机了。其实旅客最不能接受的就是这种有事拖延隐瞒的态度了!  资料10  自2009年以来,在国家空管委办公室的指导帮助下,经军民航双方共同努力,先后开辟了119条临时航线供各航空公司使用。在临时航线的使用中,存在一些临时航线使用率偏低,航线使用不能提前掌控等问题。  针对2013年上半年出现的较严重的航班延误现象,民航局加大了整治力度,先后出台了多项措施并制定了相关文件,以提高航班正常率。2013年8月,华北地区部分航线调整方案正式实施,减少了与首都机场飞机起降产生的冲突,降低了首都机场延误率。2013年12月,我国华北地区连接西南地区的空中大容量通道--京昆空中大通道投入运行,涉及我国东北、华北、西北、西南4地区54个机场,460多条航线,有效提高了航班正常率。同时,制定了《优化空中交通管制运行规范的暂行规定》《机场航班运行保障标准》《航空公司航班正常运行标准》和《做好航班正常工作若干规定》,对航班的正常运行提出具体的标准和规定。在2014年全国民航工作会议暨航空安全会议上,中国民用航空局已制定出航班正点起飞统计新标准,将在年内择机实施,自从开展航班延误专项整治以来,根据民航局的统计数据,2013年9月至11月的平均航班正常率较上半年提高5.3个百分点。  中国航协的有关负责人认为,航班延误严重不是空域不够多,而是现有航线利用率低。航空业内专家测算,中国目前的航线利用率为60%,欧美发达国家可达到80%甚至更多。管理仍有提升空间,不论是哪个环节,都有改善流程,提高效率的余地,各方应主动承担责任,而不是相互推诿。航班延误的复杂性也提醒我们,”头痛医头、脚痛医脚“解决不了根本问题,应从更高层面建立有效的协调机制,强化对航空承运人与各种服务主体的监督与管理,化解延误痼疾。  在专家看来,减少航空延误,首要的解决方案是空域体制改革。但是,除了坐等需要”国家层面“才能推动的改革之外,民航局、航空公司、机场、机票服务商,包括乘客自己,都可以通过一些改善减少航班延误给乘客带来的痛苦,减少群体性事件的发生。  中国民航大学教授L表示,在诸多相关利益主体下,旅客的利益特别是航班延误以后,航班延误的管理,可能就成了一个空白。对于旅客来说,遭遇大面积航班延误时,面对法律与规章日益完善的服务环境,我们可能需要冷静的看待自己的权利。旅客不希望航班延误,其实航空公司也不愿意遭遇延误。因为随便一个延误的航班都可能给航空公司带来几万,甚至几十万的直接经济损失。处理航班延误问题的现行法律法规是相对健全的,只要认真执法、正确执法、严格执法,纠纷问题并不难解决。绝大多数航空乘客是通情达理的,诉求并不高。

【◆参考答案◆】:特点如下:一是播报频率更加密集。利用机器、人工广播等方式及时播报信息,使沟通更加顺畅,旅客情绪不再慌张。二是机场工作人员的服务更加周到、细致。第一,问讯处人员为旅客提供贴心服务保障旅客相关需求。第二,登机口人员耐心地做好旅客解释工作。第三,流动问询人员利用“轻松熊”为旅客营造轻松氛围,安抚旅客焦躁情绪。三是改签办理更加快速。值机柜台增加补班帮助旅客,使机场秩序忙而不乱,稳定旅客情绪。

【◆答案解析◆】:通过阅读题目可知本题是一道归纳概括题。题目要求概括C机场在航班延误处理工作方面体现的特点。也就是根据材料写出C机场在航班延误处理工作方面的相关措施。题目是根据材料5重点找措施。对于与答案无关的材料要采用快速阅读的方式。作答要求中有“准确”二字,提醒考生,一是要点应毫无偏差。二是要点完全来源于材料。“全面”二字要求考生所列出的措施要无遗漏。另外,在作答之前还要注意这道题的要求“条理清晰”要注意结构安排,答案要运用一些词语分清条理,例如“一是、二是、三是,”等,且措施不能泛泛而谈。最后注意字数要求,不超过200字。

(2)【◆题库问题◆】:[问答题,材料题,分析] “推进浙江海洋经济发展示范区建设,是浙江省加快经济转型升级的重要引擎。”请谈谈对这句话的理解。要求:准确、全面、有深度。字数不超过600字。材料1:进入21世纪,面积、森林和牧场反而在大幅缩减,物种灭绝的速度越来越快。据预测:全世界现有陆地资源量仅可供人类使用500年,如果按消耗资源速度每年递增2.5%计算的话,则只能使用90年;全球石油生产剩余可采储量加上尚待发现的石油资源量可用53年;天然气和煤炭可用分别是63年和90年。我国资源环境的约束更加突出;矿产资源人均占有量不到世界水平的1/2,居世界53位。水资源总量占全球水资源的6&,人均占有水资源量仅为世界人均量的1/4,在世界上名列110位,是全球13个人均水资源量最贫乏的国家之一,现有人均耕地面积1.38亩,不足世界平均水平的40%。在现有的耕地中,受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响,质量相对较差的中低产田约占2/3.另外,土地沙化、土壤退化、水土流失、"三废”污染等也导致耕地减少。农业生产在广泛使用化肥、农药、农用薄膜等化学品,造成大量有害物质残留在土壤中,导致土壤板结,农田减产,这又刺激农民使用更多的化肥来提高产量,造成恶性循环。材料2:我们居住的地球分为大陆和海洋两部分,海洋面积占了70.8%,陆地面积只占29.2%,所以,宇航员从太空看到的地球,是一个蓝色的"水球”,人类居住的陆地像是点缀在汪洋中的几片"岛屿”。蔚蓝的大海是个巨大宝藏。据统计,海底岩层中埋藏的石油可采储量大约为3000亿吨,约占世界时候总储量的40%。海水中含有大量的轴,氚,氖,它们能为人类提供充足的核燃料资源。海洋中汹涌的波涛、起伏的潮汐、不息的海流都蕴藏着巨大的动能。海洋中的矿产资源更为丰富,最具代表性的锰结核含有76钟元素,把全世界海底的锰结核冶炼出来,可是炼出来的锰、镍、铜、钴四中金属的储量分别相当于陆地储量的200倍、120倍、15倍和1250倍。海洋是一个生物资源宝库,那里生长着藻类近万种,鱼类1.9万种,甲壳类2万多种,可谓人类提供极为丰富的蛋白质。海洋给人类提供食物的能力,约为陆地上所能种植的全部农产品的1000倍,而现在人们对海洋生物的利用还不到1%。材料3:1405年,明成祖朱棣开始派遗宦臣郑和率领强大海船队远航他国。当时,中国的造船技术相当成熟,建造的郑和宝船长达137米,宽56米,有9桅12帆,是当时世界上最大、最先进的海船。郑和在30年内率领船队七下西洋,足迹踏遍37个国家,遍及东南亚、波斯湾、红海沿岸及北非一带海域,最远到了东非的索马里,开创了人类航海史上前无古人、规模巨大的远洋航程。郑和船队不畏艰险的远播华夏"蓝色文明”,充分展现了中华民族的高潮智慧和非凡勇气;郑和船队为文明礼仪之师,既未强行占领别国一寸土地,也未掠夺当地一分一毫的财产,充分体现了中国人民酷爱和平、睦邻友好的精神;郑和船队打通了中西海上航道,将明朝"礼治”外交推向了全盛时代,提高了中国的国际威望。郑和的航海始于15世纪之初,比葡萄牙人迪亚士1487年发现好望角要早82年,比哥伦布1492年发现美洲要早87年,比达伽马1498年到达科泽科德要遭93年。郑和下西洋为中国提供了重要发展机会,然而中国未能把握这一机遇,从明朝宣德之后,统治集团经营海洋意识淡薄。郑和第七次出使西洋后,遭到一些守旧廷臣的攻讦,指责七下西洋是劳民伤财,得不偿失。至此,明朝大规模的航海活动结束了。此后,明清两朝闭关自守,放弃经营海洋的权利,饱受海上列强的侵略欺凌,割地赔款,甚至沦为半殖民地,这既是辉煌与衰落反差。美国《国际先驱论坛报》评论:当年中国统治者没有将历史悠久的文明古国转变为商业化、外交化的贸易和知识国家,留下历史遗憾,然而现在中国的发展完全有可能弥补这个缺陷。材料4:20世纪90年代初,美国成立了由30多个海洋机构参加的"海洋联盟”,为联邦政府通过了海洋法案,成立国家海洋政策委员会,审议、制定美国新的海洋政策。2007年发布《规划美国今后十年海洋科学事业海洋研究优先计划和实施战略》。据报道,美国政府现有海洋研究与开发实验室700多个,政府每年投资270亿美元,有针对性地建设科学研究机构,并根据不同区域的海洋资源兴办不同形式的海洋科技园区。20世纪80年代初,日本的海洋产业主要是渔业资源开发和海洋运输。1990年日本制定了一系列推进海洋开发的战略规划,将开发海洋纳入重点跟踪项目和振兴产业计划。1992年形成"海洋和日本——21世纪海洋政策建议”。2007年日本通过《海洋基本法》。2008年出台《海洋基本计划草案》,将日本海洋经济发展的规划通过法律形式予以规范。近年来,日本加强国际合作与交流,形成了以沿海旅游业、港口及海运业、海洋油气业为支柱的海洋产业。集中地方优势,开展适合本地特点的海洋开发。形成了海洋土木工程、船舶修造业、海底通讯电缆制造与铺设、海水淡化等集科技、环保、公共服务为一体的海洋经济产业。同时,集中高新技术开发的优势,建立官、产、学一体化的联合开发体系,把科技研究成果推向市场。位于北欧斯堪的纳维亚半岛的挪威是一个海洋渔业大国,70%的国家财政来自对海洋资源的开发利用。1946年挪威建立了部。具体负责渔业活动、海岸安全、海洋科研及渔业资金的具体管理,形成了渔业管理上整套法律、法规;集聚资金建立具有针对性的海洋经济研究所;积极开展国际海洋经济开发的合作及国际市场的开拓,注重海洋技术的研发与科研成果的商业化和技术转让,设置良好的私营业投资系统,通过一定的激励政策,鼓励私营企业投资海洋开发项目。开发海洋的竞争是科技与人才的竞争,谁拥有人才谁就掌控海洋开发的钥匙,掌控海洋开发的话语权。世界主要沿海大国都高度重视海洋科技发展与人才建设。澳大利亚在综合性大学都开设海洋方向的学科,有针对性地进行海洋专业的设置,德国的基尔大学进行海洋人才培养与研究已有100多年的历史,美国的缅因大学和日本的东北大学等都大力发展海洋类学科专业,培养了大批的海洋类高层次人才,为其海洋经济发展作出了贡献。材料5:改革开放以来,浙江省的经济社会发展一直居全国前列。2011年,全省生产总值突破3万亿大关;城镇居民人均可支配收入超过3万元,农村居民人均纯收入接近1.3万元;农业、工业、服务业三次产品结构2010年为5.0:51.9:43.1,城市化率为61.62%,已处于工业化的中后期阶段。但浙江省是一个人多地少、陆地资源贫乏、能源短缺的小省,土地面积仅占全国总面积的1.06%,是中国面积最小的省份之一。浙江有"七山一水两分田”之说,人均耕地仅有0.5亩。浙江省能源总消耗量绝大多数依靠省外调入或进口,从长期看,浙江能源原材料对外依存度还将持续上升。从工业产业内部结构看,浙江传统工业领域的纺织、化纤、服装、皮革、造纸等高污染排放的产业比重偏高,高新技术产业所占比重偏低。从总体上看,浙江目前仍属外延扩张的粗放型经济发展方式,资源过度消耗,环境污染严重。浙江省有全国最长的海岸线,达6696公里。规划可建万吨以上泊位的深水岸线506公里,占全国的30.7%,500平方米以上的海岛2878个,约占全国的40%,均居全国第一。宁波一舟山港域是我国建设世界级深水港群的首选。舟山渔场是全球四大渔场之一,海洋捕捞量居全国第一。浙江海域海洋生物资源种类多、数量大,近岸海域共有浮游植物394种,浮游动物170种,底栖生物131种。东海石油资源主体部分位于浙江海域,储量居全国第二。海洋新能源主要包括海洋风能、波浪能、潮汐能,还有海洋生物能等。浙江省可开发潮汐能装机容量占全国40.8%,潮流能占全国1/2以上,海洋能源十分丰富,利用价值极高。浙江沿海气候温和湿润、地貌形态多样,人类活动历史悠久、文化积淀深厚,自然禀赋与人类活动的叠加,形成了丰富多彩的自然和人文旅游资源。材料6:舟山是我国唯一的以群岛建制的地级市,有1390个岛屿。舟山群岛所在西北太平洋地区是东北亚通向太平洋、走向世界的要道。舟山作为祖国前沿要塞和东海前哨,一直承担着站岗放哨的海防任务,为国防安全做出了巨大的贡献。长期以来,因一水相隔,舟山海岛经济受到极大制约,在国家有关部门和浙江省委、省政府的高度重视下,1999年舟山——大陆连岛工程正式启动。2009年底,由岑港大桥、响礁门大桥、桃夭门大桥、西堠门大桥和金塘大桥五座大桥连接起来的舟山连岛跨海大桥正式通车。舟山跨海大桥构筑出一条全天候的舟山——大陆通道,使舟山本岛变成与大陆相连的半岛,成为大陆通向海洋的港口城市。舟山跨海大桥把发展海岛特色经济与比较完善的基础设施网络密切结合起来,把中国最好的深水岸线资源与广大腹地密切结合起来,对进一步开发舟山海洋资源,推动浙江省、长江三角洲乃至中国经济发展都具有深远的意义。2010年5月,国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》提出"建设浙江舟山海洋综合开发试验区”。2011年2月,国务院批复了《浙江海洋经济发展示范区规划》,首次提出"探索设立浙江舟山群岛新区”。十一届全国人大四次会议审议通过的国家《"十二五”规划纲要》再次明确提出推进浙江舟山群岛新区发展。2011年3月,在交通运输部与浙江省人民政府举行的战略合作签约仪式上,浙江"三位一体”港航物流体系建设项目推介手笔巨大,共有26家国内外大型企业,与宁波——舟山港、温州港集团等签下20多个项目,投资总金额达650亿元。按照"三位一体”港航物流服务体系的战略定位,浙江将打造亚太地区重要的综合性国际枢纽港,暨构建大宗商品交易平台、海路联动集疏运网络、金融和信息支撑系统。2011年6月,国务院正视批准设立浙江舟山群岛新区,这是继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区后我国设立的又一个国家级新区。2011年7月,浙江省委、省政府制定下发了《关于加快海洋经济发展的若干意见》,对我省当前和今后一个时期加快发展海洋经济做出了全面部署。材料7:材料8:浙江省的民营经济号称"五分天下有其四”。2011中国500强民营企业,浙江占了144席,连续13年居全国之首。浙江省的民间资本十分雄厚,但是许多民资因为苦于找不到合适的项目而让巨额资金"躺”着睡觉。近年来,随着行业垄断的打破、开放领域的增多、限制政策的减少,浙江省民间资本进入领域正在日益扩大。民间投资已不再局限于传统制造业和服务业领域,而开始在基础设施建设、科教文卫、金融保险及旅游等领域寻找新的发展空间。总投资118亿元,全长36公里的杭州湾跨海大桥是我国第一座跨海大桥,也是国务院批准立项的国家特大型基础建设项目。"跨海大桥”自建设以来一直有个引人注目的话题:跨海大桥的资金,一大半来自浙江的民营企业。在跨海大桥的资金中,由17加民营企业组成的5个投资公司的民间资本占到了资本金投入的50.25%。专家指出,民营大规模进入大型基础设施建设领域,不仅解决了建设资金的来源问题,更重要的是在很大程度上促进了大型基础设施建设中市场机制的形成和完善,有助于解决基础设施建设领域长期存在的投资效率低的顽疾。改革开放以来,浙江经济发展持续强势,在全国颇为引人注目。在此番局面的背后,是什么样的文化精神的支撑?是"自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神。浙江人不畏艰险、勇于拼搏、敢于冒险,在浙江大地上书写了一篇"农民变居民、老乡变老板、查场边市场、会场边工作、集市变城市”的感人历史画卷。而全球1000多万浙商,用生动实践锤炼"踏尽千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦”的"四千”精神,塑造了"特别能吃苦、特别能创业、特别能创新”的浙商品格。可以说,浙商的奋斗,浙商的成功,淋漓尽致地体现浙江人永不言败、永不满足、永不停止的精神,展现了浙江人的智慧和力量。材料9:中国国家海洋局编制的国家标准《海洋及相关产业分类》对海洋经济的定义是:开发、利用和保护海洋的各类产业活动,以及与之相关联活动的总和。同时把海洋产业定义为开发、利用和保护海洋所进行的生产和服务活动。目前,世界海洋旅游总收入占全球旅游业总收入的一半,全世界40个最大知名旅游目的地中有37个在沿海国家或地区,这37个国家和地区的旅游总收入占全球旅游总收入的80%。就中国而言,滨海旅游业稳居中国海洋经济总产量前列,占比高达31.2%,可见滨海旅游业是海洋经济核心产业之一。浙江省有甬舟、温台、杭州湾三大滨海旅游区,与佛音缭绕的普陀山、大名鼎鼎的桃花岛同处一隅的舟山市六横岛,虽然在旅游开发上逊色不少,但其得天独厚的深水良港优势,为六横镇大力发展船舶修造、港口物流等临港产业插上了翅膀,现在建的有矿石中转码头、PX储运、新能源燃料乙醇、电厂等项目。然而,岛上淡水资源匮乏,已成为严重制约六横镇经济社会可持续发展的瓶颈。2003年,浙江省在岛上启动了全国最大的10万吨级反渗透海水淡化项目。目前一期工程已经达到一天2.25万吨的海水淡化处理能力,即三四天淡化一座小二型水库的蓄水量。在海水淡化项目中,提取淡化水后剩余的浓海水,一般都通过浓海水排放管道引至深海区排放,但是大量排放后会改变区域海水浓度,从而影响海洋生物生长。六横水务有限公司想到了与盐场联姻,以边是海水淡化,一边是盐场晒盐,中间连上一根水管,浓海水直接成为盐场的原料,从而保护海洋生态环境,达到海水综合利用的目标。"这只是海水综合利用的第一步。”六横水务有限公司负责人介绍,除了利用盐场晒盐,浓海水还可以用于提取钾、镍等元素,今后还能进行盐化工、特种养殖等深度开发,如条件适合,他们将利用浓海水在附近建设类似"人工死海”的旅游项目,从而使海水淡化与海水综合利用形成良性发展的产业链。材料10:2011年4月13日上午,国家海洋局联合沿海有关省、自治区海洋厅(局)在北京人民大会堂召开新闻发布会,公布我国首批开发利用无居民海岛名录,入选名录岛将面向社会出让使用权,最高使用年限为50年。此次国家集中公布的第一批开发利用无居民海岛名录涉及浙江、山东、江苏、福建、广东等8个省区,共计176个无居民海岛,其中浙江有31个。海岛开发利用涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。2011年11月12日全国无人海岛在宁波展开第一拍,浙江象山县的大羊屿以2000万元的价格顺利找到"岛主”。浙江省海洋与渔业局先关人士介绍:"我省此次推出的第一批31个无居民海岛,相对来说其开发条件较好,与陆地距离比较近,岛型岛貌比较适合进行开发和利用。海岛是海洋开发的前沿阵地,无居民海本身具有很大的发展前景,无居民海岛的开发、利用吸引浙江丰厚的民间资本来投资,必将推动我省海洋经济的发展。”2011年11月,国家发改委核准批复了黄泽山石油中转储运项目。该项目是我国第一个民营企业进入原油(燃料油)中转储运的项目。黄泽山项目建成后,不仅能够为各大炼化企业和油品使用单位提供服务,对降低炼化企业的运输成本,保障炼化企业的原油供应安全具有重要作用,而且对舟山逐步建成大宗商品储运中转加工中心、提升我国大宗商品交易中的话语权也有作用。根据舟山海洋经济的规划,10年后舟山群岛新区将金城全国重要的油品中转贸易储存、铁砂中转贸易、煤炭中转加工配送、粮食中转加工配送等六大基地,为解决国家能源安全提供支撑。材料11:夏宝龙省长在2012年浙江省政府工作报告中指出:"推进浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区和义务国际贸易综合改革试点建设,是党中央、国务院从全局出发作出的战略部署,是我省加快经济转型升级的终于引擎。要举全省之力抓落实,先行先试求突破,促进海洋经济与山区经济联动发展,加快城乡经济社会一体化进程,努力形成推动区域协调发展的新增长极。”根据浙江海洋经济发展示范区的规则,到2015年示范区地区生产总值突破2.6万亿元,海洋生产总值接近7000亿元,三次产业6:41:53,海洋新区产业增加值比重提高到30%以上,科技贡献率达70%以上,清洁海域面积达15%以上,沿海港口货物吞吐量9.2亿吨,形成较为完善的"三国领先,海洋生态环境明显改善,海洋经济综合实力明显增强,基本实现海洋经济强省目标。到2020年,全省海洋生产总值力争突破12000亿元,三次产业结构为5:40:55,科技贡献率达80%左右,全面建成海洋经济强省。浙江海洋经济发展示范区建设,将有效提升浙江在全国发展中的地位。中央对浙江发展海洋经济的定位是"海洋经济发展示范区”,对舟山的定位是"舟山群岛新区”。示范就是探索引领,新区就要先行先试。"示范”和"新区”这5个字是中央赋予浙江的大政策,中央期望浙江在发展海洋经济的征程中出新招、闯新路、攀新高。

【◆参考答案◆】:(一)浙江省正处于经济转型升级的关键时期,转变经济发展方式过程中面临的国内外背景和主要问题:1.陆地经济发展面临困境。全球陆地资源使用有限,过度开采严重;我国受资源环境约束形势严峻,人均耕地减少,水资源紧张,农业生产恶性循环。2.海洋经济发展滞后。海洋资源、能源丰富,开发利用率极低;3.浙江人口资源矛盾突出。土地贫乏,能源稀少,原材料价格持续上涨,对外依赖性强。(二)海洋经济示范区建设对于加快经济转型升级具有重要作用:1.促进海洋与山区经济联动发展,加快城乡经济社会一体化进程,努力形成推动区域协调发展的新增长极;2.优化产业结构,提高投资效率和科技贡献率,改善海洋生态环境。(三)推进浙江海洋经济发展示范区建设的建议:1.政策支持。坚持改革开放政策,把握机遇,大力发展海外贸易,弥补历史缺憾;制定海洋科学研究优先发展计划和战略规划;2.资金保障。加大国家资金持续性投入比重,鼓励民营投资,开拓民营融资的合理渠道;3.法律法规。完善海洋开发法律,完善渔业管理法规,规范海洋经济有序、合理开发;4.科技人才。建立海洋科技园区,培养海洋类高层次专业型人才,推动科技成果转化,提高国际竞争力;5.国际合作。结合当地需求,强化国际交流与合作,学习先进经验,建立与国际接轨的一体化海洋联合开发体系。

【◆答案解析◆】:一、阅读题干,审清题意 此题要求谈谈对“推进浙江海洋经济发展示范区建设,是浙江省加快经济转型升级的重要引擎”这句话的理解,由此可以判断出这是一道综合分析类试题。这句话中的关键词有“海洋经济发展示范区”、“加快经济转型升级”和“重要引擎”,因此要重点围绕这几个方面之间的联系作答。要求中提到“准确、全面、有深度”,需要考生在分析时做到全面和深入,同时字数限定在600字以内,考生要先对作答篇幅做到心中有数。 二、阅读材料,提取要点 这句话出现在“资料11”中,根据综合分析题“是什么——为什么——怎么办”的一般作答思路,综合考虑需要从全部材料中分别寻找要点。 “重要引擎”意为具有推动作用,即推进这一建设可以成为浙江经济转型升级的重要推动力。理解了这句话的含义后,需要对“推动”原因进行具体分析。分析分为两部分,一部分阐述浙江现状对经济转型升级的迫切需要,从“资料5”第一段中我们可以总结出浙江在自然条件方面和工业内部结构方面都存在着不足和问题;另一部分阐述海洋经济的产业链条对于浙江经济转型升级的重要作用,而且浙江恰恰具有发展这些产业的得天独厚的条件。“资料5”中提到浙江在海洋经济方面的自然优势,如气候适宜、海岸线长、海岛众多、生物资源种类繁多,且拥有丰富的海洋新能源等,“资料9、10”在具体阐述海洋经济的产业优势在浙江的体现,如得天独厚的深水良港、反渗透海水淡化项目启动、对无居民海岛的开发利用以及能源中转贸易加工项目建成等。 考虑到作答结构的完整性,此题要适当地提出对策。“资料6、7、8、11”中都提到了很多关于推进浙江海洋经济发展示范区建设方面的积极措施,同时“资料4”中也列举了一些国家在发展海洋经济上的经验以供参考借鉴,可以总结出法律政策、技术创新和资金支持等几个方面的内容。 三、加工要点,组织答案 经过提炼,将各个要点进行分析加工,组织答案有条理地作答。在组织答案的时候,一定要注意题目要求,答案表述要有针对性,同时注意把握好作答字数。

(3)【◆题库问题◆】:[问答题,材料题,分析] 请你结合“给定资料2~6”,概括给定资料中反映的我国农村法治发展中存在的问题。(15分)要求:全面准确,条理清晰,不超过200字。 1.中央一号文件是中共中央每年发布的第一份文件,一号文件中聚焦的主题往往是国家当前需要重点关注和亟须解决的问题,在全年工作中具有纲领性和指导性的地位,因此历年的一号文件都会受到各界的高度关注。2015年2月1日,中共中央国务院《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》印发。  今天,在中国经济发展步入新常态的背景下,2015年中央一号文件继续锁定“三农”,表明“三农”问题在中国“重中之重”的地位非但没有弱化,反而更为加强。当前,中国正处在四化建设和全面实现小康社会的关键时期、冲刺阶段。全面建成小康社会,不能缺了农村这一头。四化建设,必须补齐农业这一短板。在国家各项工作中,“三农”的重要属性仍十分明显。这些因素决定“三农”仍是中央亟须和重点部署的工作,也正是缘于此,今年的中央一号文件第12次将靶心锁定“三农”。  今年的一号文件以“加大改革创新力度加快农业现代化建设”为主题,立足于当前和未来一个时期农村工作的总体性安排定位,延续了2014年全面深化农村改革、推进农业现代化的思路并进一步加强。一号文件不仅对全面深化改革大局中的农村板块进行了全面部署,指明了新常态下农村改革的重点和方向,更是首次为农村法治体系化指明了方向。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文2月1日接受《新京报》记者采访时称,一号文件前面三大板块,“农业要强,农民要富,农村要美,是我们的任务,后面的两大板块则是怎么去实现上述三个目的:改革是动力,法治是保障。”  屮央一号文件明确了新常态下“三农”发展的目标方向,即农业更强,农民更富和农村更美。农业要更强,必须建设现代农业,加快转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路;农民要更富,必须促进农民增收,加大惠农政策力度,这就要求不仅要重视发挥市场配置资源的决定性作用,同时还要更好发挥政府的作用,努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头;农村要更美,必须围绕城乡发展一体化,深入推进新农村建设,要强化规划引领作用,加快提升农村基础设施水平,推进城乡基本公共服务均等化,让农村成为农民安居乐业的美丽家园。  十-八届四中全会指出,“重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”,农村也不例外。一号文件强调:“全面深化改革,必须把农村改革放在突出位置”,进一步激发农村经济社会发展活力;“农村是法治建设相对薄弱的领域,必须加快完善农业农村法律体系,同步推进城乡法治建设,善于运用法治思维和法治方式做好‘三农’工作”。只有将深化农村改革的实践和成果纳入法治建设轨道,才能搭建起有效的制度支撑,为“三农”发展创造有利的政策环境。从这个意义上讲,今年的一号文件,启动了农村改革的法治新进程。  华中师范大学中国农村研究院院长徐勇教授在接受《法制日报》记者采访时说,“农村是依法治国的基点、重点和难点,农村的法治状况决定中国的法治状况,农民的法治意识决定中国的法治能走多远。”  2.近年来不断爆出的毒豇豆、甲醛白菜等事件,让人们对高毒农药的滥用情况空前关注。事实上,国务院在2001年就颁布了《农药管理条例》,并于2010年做了新的修订,各部门、各地政府也相应出台了各种具体的管理办法。但是,蔬菜水果的农药滥用,却日益成为老百姓餐桌上的大问题。  2013年6月,记者来到了农业大省陕西,对该省的重要蔬菜基地渭南市进行了调查。在华县三小镇一个规模较大的蔬菜种植区,记者刚进入这里就闻到了一股强烈而刺鼻的农药味,被丢弃的农药瓶、农药袋和针剂随处可见。在园区的路中央,记者还发现了叫“克百威”的高毒农药包装袋,国家规定这种农药是绝对禁止用在蔬菜水果上的。华县三小镇的菜农告诉记者,蔬菜没有病也要防治,一般10天打一次药。  3.缺  4.缺  5.村务公开是基层民主的重要内容。然而,据山西省长治市郊区黄碾镇淹村村民反映,近几年该村一直没有公开过村务,更没有公开过村里的财务收支账目,村里的重大事项完全由村干部说了算,村民对此意见极大。  淹村位于长治郊区漳泽水库边,是一个拥有300多户、1700多口人的村庄。村里一位崔姓老党员说,村两委自2009年换届至今已6年,村集体有各种收入上千万元。开始两年村里还粗略公布一下收支情况,但公开的内容不全面、不详细、不及时,完全处于应付状态,村民本来就疑虑重重,意见很大,而近3年来,村里几乎没开过村民代表会,村内的重大事项几乎从未公开过,收支账目情况也不公开。其间村民多方奔走,要求公开,但至今一直也未如愿。  “甭说公开了,有些事就算在大喇叭里喊一喊,让咱明白明白也行啊!”村民崔金录和崔金玲说。村民崔某说越是村务不公开,村民越是不服气。”他还说,2015年1月22日上午,200多名村民得知村里又有一项暗箱操作的工程开了工,愤然出动拦下了这项未经村民代表大会表决、村民更不知情的建筑工程,“听说是个河南老板买了村里这块地,要建什么商品房,具体情况大伙儿也不清楚,但肯定没有合法的用地手续,现场就在我家门前,你们不信来看看。”  2015年1月23日,记者专程去了淹村。果然,在淹村公路边一块面积约七八亩的田地里,他们看到场地上停放着车辆和施工机械设备,上面已打起了几个水泥桩。看样子工程刚开工不久,现场还有不少村民看守着,不准动工。  村民魏保安说,近年来,因村子的村务、财务不公开,村里经常发生村民与村干部“顶牛”的事儿。一些村民甚至还因此遭到威胁,闹得人心惶惶的。  6.2012年3月11日下午3点,像以往的周日一样,家住永兴县悦来乡侯家村的侯建华就开始吆喝着,约上村子里有孩子在镇上读书的10多户邻居,一起把孩子们送上一辆租来的面包车。  “小孩在镇里的初中寄宿,一个礼拜回家一次。学校里没有专门的车接送,我们就合租了这台面包车。星期五去学校接,星期日再从村口送到学校。”在侯建华看来,合伙租车是最佳选择了。  近年来,农村人口出生率下降,且农村青壮年外出务工带走了部分孩子,农村适龄儿童减少,许多农村中小学因此停办。在甘肃省庆阳市,2001年至2010年小学数量减少了963所,公立幼儿园减少了144所。撤点并校前,幼儿园、小学的覆盖半径不超过1.5公里,初中的覆盖半径不超过5公里。如今,幼儿、小学生平均上学距离3.1公里,初中生8.2公里,最远达15公里。在江苏省邳州市,早些年的“村村有小学”变成了如今的“3个村只有1所小学”。同时,学校分布也逐渐向县城和乡镇集中。  “我读五年级了,家离学校有六里路,走路太远了,爸爸妈妈不放心,就要我搭这辆面包车上学、回家。这么大点的车厢,装进了十几个同学,我们就像塞进了罐子里,气都透不过来岳阳县公田镇一位名叫陈希的小学生满脸委屈。  谈到对“黑校车”的监管,平江县官塘镇中心小学马楷模老师说,“管不到啊!我们没有执法权,能做的只是教育孩子们注意乘车安全,尽量不搭乘改造过的车或者破旧车。”马老师还说我们要求家长与学校签订免责协议书,如果在校外乘车出了安全事故,由家长与车主自行协商解决。”话语中透露出学校的无奈。  目前,平江县的农村交警中队只有3个民警,平均每人管辖4个乡镇。其他很多地方也有类似的情况,许多农村地区的交警无法承担县乡道路全面巡逻管控任务,也很难及时査处校车的违法行为。  “公安交管部门警力不足的问题日益突出,在全力确保主要国、省道交通安全的基础上,很难再有力量对乡村公路进行长期有效的监控。”公安部交通管理局相关负责人介绍,“近年来,我们多次开展集中整治,但效果缺乏长期保障。整治时,这些车辆就暂时停运,等交警一走,这些车辆又上路了。”  由于“夺命校车”事故频发,2011年11月,国务院责成有关部门迅速制订校车安全条例。2012年3月28日,国务院第197次常务会议通过并公布了《校车安全管理条例》,该条例自公布之日起施行。  7.初冬时节寒意袭人。A省B县田家村66岁的杨爱芳大娘正顶着寒风接外孙女茜茜放学回家。时年8岁的茜茜是B县第一实验学校二年级的学生。爸爸妈妈常年在外地打工,茜茜跟着姥姥姥爷生活已经5年了。对茜茜来说,爸爸妈妈就是电话里面的声音要听姥姥姥爷的话,好好学习,今年我们尽量抽时间回家看你……”每次听到这样的话,都会让茜茜高兴不已,可惜5年来,爸爸妈妈都没能“抽”出时间。  当然,每年也有能回家过年的父母。但春节过后,很多家庭都面临两难选择。临别时,甘国忠的孩子拉着他的衣角恋恋不舍,甘国忠和妻子也只能提起行李,无奈离去。“我们在外面想孩子的时候,只能看看照片,那真是一种肝肠寸断的感觉。”甘国忠说。很多外出务工的夫妻,只能把未成年的儿女留在老家,交给年迈的父母看管。  “父母在远方,身边无爹娘,读书无人管,心里闷得慌,安全无保障,生活没希望。”这则流传在江西农村的顺口溜,从一个侧面反映了农村留守儿童的现状。事实上,农村留守儿童的监护、教育以及人身安全问题已是不容忽视的现实问题。  近年来,B县各中小学积极探索和完善留守儿童权利保护工作机制,在改善食宿规范管理等方面取得了显著成效。但是,由于留守学生的看护人多为祖父母或外公外婆,同孩子们的直接交流又相对较少,很多长期缺少父母关爱的学生“留守综合症”越来越突出,有的不但心理封闭行为偏激,甚至打架逃学。  为解决留守学生心理健康和行为规范问题,A省B县政法委会同县妇联、县机关工委制定了关爱留守儿童工作方案,并在全县最大的留守儿童寄宿制学校光明实验学校开展了“爱心爸妈”活动的试点。方案要求“爱心妈妈(爸爸)每月陪伴留守孩子一天,共建留守儿童爱心之家”。  为推动休息日陪伴活动规范化,B县政法委举办了“留守儿童代理家长培训班”,编发了通俗易懂的《留守儿童代理家长互动守则》《代理家长工作指南》等资料,为代理家长做好工作提供依据;依托县内文化、旅游、娱乐、体育等资源,确定了丰富多样的双休日陪伴活动内容,让代理家长和孩子们自由选择。方案下发后,许多县乡干部主动加入代理家长队伍,目前整个队伍已达500余人。  光明实验学校的刘校长感慨地说:“这项活动太及时了,全校700余名留守儿童真心感受到了社会大家庭的温暖,精神面貌焕然一新。”在不久前的一次由B县政法委同光明实验学校联合举办的留守儿童家长座谈会上,许多孩子的父母对代理家长的做法甚为感动,一致表示自己也要做到“四个一”:每周打一个电话,每月写一封信,每月与班主任联系一次,每月与代理家长沟通一次。

【◆参考答案◆】:由于对应第一道题的材料有少部分缺失,暂未能提供这道题的答案,敬请谅解。

【◆答案解析◆】:由于对应第一道题的材料有少部分缺失,暂未能提供这道题的答案,敬请谅解。

(4)【◆题库问题◆】:[问答题,材料题,分析] 阅读给定材料,结合实际,请就如何解决大学生等受过高等教育的群体的迷信问题,提出自己的建议。要求:建议合理可行,内容全面、条理清楚、语言简练,字数不超过400字。  材料1:  科学素质是公民素质的重要组成部分。公民具备基本科学素质一般指了解必要的科学技术知识,掌握基本的科学方法,树立科学思想,崇尚科学精神,并具有一定的应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力。  公民科学素质通常用公民科学素质指标(Civic Scientific Literacy,简称CSL)来测量。它是综合性指标,由了解科学知识、理解科学方法、理解科技对个人和社会的影响等三部分构成。  经国家统计局批准,自1992年起,我国共开展了八次公民科学素质调查。调查将“公民对科学的理解程度”作为核心指标,用以测算CSL值。一个公民如果在“了解科学知识”、“理解科学方法”、“理解科技对个人和社会的影响”三方面都达标了,我们就将其视为“具备基本科学素质的公民”.“具备基本科学素质的公民”数占全体公民数的比值,就是CSL值,通常用百分数表示。  2010年进行的第八次公民科学素质调查结果表明,2010年中国大陆的CSL值为3.27%,比2001年有“明显提升”,但总体水平相对较低,相当于日本、加拿大、欧盟等主要发达国家和地区20年前的水平。另据报道,我国和美国曾同时公布了截止到2007年年底的CSL值,当时美国为25%%,我国只有2.25%。  材料2:  中共中央、国务院印发的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》,明确要求到2015年我国公民具备基本科学素质的比例超过5%.2012年9月北京市委、市政府发布的《关于深化科技体制改革加快首都创新体系建设的意见》中明确提出“到2015年北京公众科学素质达标率超过12%”.2013年9月11日,中国科协和北京市政府签署了《落实全民科学素质行动计划纲要共建协议》,提出的共建目标是:北京市到2015年实现本辖区公民具备基本科学素质的比例超过13.04%。  北京市于1997年首次开展全市公民科学素质调查。据悉,1997年全市具备基本科学素质的公众比例为4.0%,2002年增至6.6%,2007年达到9.2%,2010年升至10.0%.在2010年全国公民科学素质省市排名中,北京市位居全国第二,略低于上海。  调查还显示,虽然不少市民表示对科普感兴趣,但多数人只是口头说说,仅有两成左右主动参观过“高校和科研院所实验室”.这也说明当前的科普活动对公众仍然吸引力不够。市民对“医学与健康”感兴趣的程度远远高于其他方面的科技信息,是排在第二位的“环境科学与污染治理”的1.77倍;“材料科学与纳米技术”、“遗传学与转基因技术”、“天文学与空间探索”等与生活距离较远的科技发展领域,市民并不关心。  材料3:2006年2月6日,国务院发布了《全民科学素质行动计划纲要(2006~2010~2020)》(以下简称《科学素质纲要》),确定了“政府推动,全民参与”的方针,明确提出了“十一五”至“十二五”期间全民科学素质行动计划的基本目标:到2010年,科学技术教育、传播与普及有较大发展,公民科学素质明显提高,达到世界主要发达国家20世纪80年代末的水平;到2020年,科学技术教育、传播与普及有长足发展,形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系,公民科学素质在整体上有大幅度的提高,达到世界主要发达国家21世纪初的水平。  为确保到2015年实现我国公民具备基本科学素质的比例超过5%的目标,国家有关部门提出加强以下几方面的工作:一是着力推动工作长效机制建设,深入实施《科学素质纲要》,二是加大投入力度,为《科学素质纲要》实施提供强力保障。三是做好重点人群工作,扎实推动全民科学素质提升。大力组织实施未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员、社区居民科学素质行动。努力提高城镇居民、青少年、农村妇女、边境地区群众等重要群体的科学素质。四是充分发挥新媒体的作用,大力提升科技传播能力。五是完善政策措施,进一步调动科技工作者从事科普工作的积极性。  为推动《全民科学素质行动计划纲要》,2013年,中国科协先后与北京、山东、江苏等20个省级政府及新疆生产建设兵团,签订《落实全民科学素质行动计划纲要共建协议》。与此同时,河北、山西、江苏、浙江等省将全民科学素质工作纳入了政府考核工作中。有些省级政府还分别与其所辖市县签订目标责任书,对其所辖地区“十二五”末公民科学素质的目标值和科普经费保障能力提出具体要求。  材料4:  华罗庚是一位当代自学成才的蜚声中外的数学家,是中国理论数学的创始人与开拓者。他的研究涉及多元复变函数、数论、代数及应用数学几个领域。华罗庚一共发表学术论文150多篇,着有10部专着(其中8部在国外出版,有些被译成俄、日、德、匈、英等文字),由于其成就杰出,被选为美国科学院外籍院士,第三世界科学院院士,德国南锡大学、美国伊利诺大学、香港中文大学荣誉博士,德国巴伐利亚科学院院士。  在研究之余,华罗庚坚持从事科普活动,一共写了10余部科普作品。他还是中国中学生数学竞赛活动的首倡者和主导者,从1956年至1979年,在中国倡导组织了全国中学生数学竞赛活动。为指导这个活动,他还亲自为中学生写过5本通俗易懂的小册子。  材料5:  1994年,中共中央、国务院下发了《关于加强科学技术普及工作的若干意见》,把科普工作提到国家兴旺和民族强盛的战略高度。2002年,《中华人民共和国科学技术普及法》出台,明确规定了政府及相关部门在科普方面的职责,提出科普是全社会的共同任务。  科普工作的推进需要大量的人力资源。统计数据显示,2009年全国共有科普人员180.84万人。其中,科普专职人员23.42万人,占科普人员总数的12.95%.也就是说,加上兼职人员,全国每万人口中拥有的科普人员仅为13.55人(2009年全国科普兼职人员人均投入作量为1.46个月)。  “我们要号召科技战线的人员都投入到科普工作第一线去,研究怎么将科普工作、科学道德和社会的道德精神建设结合起来。”某专家向媒体这样表示。  材料6:  某专家发表文章说,文革前,由于多年科学常识的普及和反对封建迷信的教育,虽然在民间可能残留一定的迷信观念,但是至少在人们的行为和思维上,这种东西基本没有什么市场。文革结束后,原来的极“左”政策得到迅速纠正,但与此同时,一些宣扬封建迷信的东西也死灰复燃。  文章中提到,气功本是我国传统文化优秀宝库中的一部分,但在上世纪80年代至90年代,由于科学介入得不够,气功中很多超乎实际的功能被无限夸大,为一些骗子行骗开了绿灯。再往后,迷信的东西逐渐泛滥。算命、看相、风水、卜卦等活动,一一浮现,像野草一样疯长。某些高校借着弘扬传统文化的旗帜,提出要开风水课,说这不是迷信。  文章指出,现在不要说文化程度不高的人们,就是在接受过高等教育的群体中,迷信意识严重,迷信行为甚至成为一种时髦。他们的行为,丝毫都没有体现出他们受过科学教育。这让人感到很困惑。  材料7:  某省的调查显示,目前该省农村公民具备基本科学素养的比例为2.1%,即100人中有2.1人达标,比城镇公民基本科学素养2.8%的比例低0.7个百分点。有65.03%的农民认为科学知识重要,有农业科普方面的需求,他们中多数人受惠于农业科技,并通过农业科技发展起致富项目。认为科技知识一般或不重要的,占34.97%,他们觉得科技太深奥学不会,或是没钱学不起、学得起用不起。  电视、广播和互联网是该省农民了解科技知识最主要的三种渠道,比例分别为45.71%、17.40%和12.70%,而通过报刊了解的较低,只有9.51%.农民最喜欢的交流方式是“农科110”,接近60%的农民认为打电话询问专家既清楚又方便。“专家大院”虽然是近几年才开展的便民活动,但还是有37.0%的人爱向专家问长问短。  在科普知识的内容方面,有47.90%的被调查者认为重点应放在特色经济上,指导发展高效农业;有38. 80%的农民希望重点放在大宗农作物上。  材料8:  某报记者对全国部分媒体的抽样调查显示,目前我国开展科学报道的媒体相对较少。中国发行量最大的都市报、晚报等,几乎都没有设置科学新闻版面。这些报纸一般都有专门的时政记者、娱乐记者、体育记者和财经记者,但鲜有科技记者。报纸上即使有科技新闻,一般也是安排在比较靠后的版面,篇幅不大。  就图书而言,国家每年印刷的科普图书数量并不算少,但与百姓需求还有一定的距离。现在经济高速发展、物质极大丰富,国内却出不来一套能够像《十万个为什么》那样包罗万象、融汇古今又通俗易懂、妙趣横生的百科全书。  该记者指出,广大科技人员本应是科普工作的依靠力量,是科普作品的源头,但目前科技工作者的科普热情不高,在科普工作中的作用远没有发挥出来。从事科普创作20余年的某教授坦言:“写科普作品无名,科普既不能当研究成果,不能为提职添砖加瓦,也没有多大的经济效益。现在的科技工作者,大部分人都对科普创作不感兴趣。”  该记者还指出,“用大众语言把科学问题讲清楚很难,并不是所有科研工作者都适合做科普工作者,我们需要更专业的科普工作者。”  材料9:  近年来,每一个成为热点的科普话题,几乎都是由公众关注的社会事件引发的,诸如“非典”的肆虐,让公共卫生及健康教育成为热点;日本核事故及所谓中国出现的“盐荒”,也再次掀起一波与核相关的科普宣传;近期出现的食品安全问题,又使人们对添加剂倍加关注……与此同时,诘问之声不断:从三聚氰胺、绿豆治病到食用盐脱销、西瓜膨大剂,为什么总是在食品等安全问题发生后,专家学者才出来解答?为什么科普工作总是滞后?  突发性公共事件中,公众急切想要了解相应的科技知识、消除不必要的恐慌,但与此同时,科学家的声音却十分微弱和迟缓。对此,一些人认为,“这与我国普遍存在的轻科普现象有很大的关系。”……  材料10:  高考期间,网络上大量转载“丢准考证”的消息,这是网络骗子在利用人们“助人为乐”的心理进行电话吸费诈骗;热点事件中,网络上充斥着大量“现场照片”,其实大部分是陈年旧图,事后证明此类信息多为子虚乌有;诸多反复出现的“生活小窍门”“养生知识”,其实已被权威机构证伪……  2013年8月1日,在北京市互联网信息办公室、首都互联网协会的指导下,6家网站共同发起的北京地区网站联合辟谣平台正式上线。这是全国首个集宣传、教育、举报、公示、互动等功能于一体的互联网联合辟谣平台,一上线即整合汇集数据10万余条。前述的网络谣言、不实信息,被一一呈现,轮流曝光。  北京地区网站联合辟谣平台还有一大使命一一对公众的媒介素养教育。平台相关负责人介绍,下一步将增强平台互动性,陆续推出谣言有奖举报、谣言分级评估、防忽悠互动游戏、谣言识别测试等特色栏目。此外,还将依托“谣言粉碎报告”、“谣言识别测试”等素材,制作辟谣社区宣传册,加大对非主力上网群体的辟谣知识普及力度。  材料11:  在2010年的公民科学素质调查中,相对于劳动人口,大学生群体的CLS值相对较高。但近年来,媒体报道的一些高校学生的迷信活动,引起了社会的广泛关注:一是星座占卜。学生中流行用星座占卜来预测运程、解说个性,不少学生对星座占卜中所谓的幸运日、幸运数字和幸运色痴迷。二是算命。一份调查显示,“有点相信”、“很相信”网上算命的学生分别达到了41%和5%.此外,还有11%的学生表示遇到某些难以决定的事,会以网上算命为决定依据。三是烧香、膜拜,佩带护身符。遇到考试、升学、求职等问题的时候去烧香拜佛,乞求神灵的保佑。不少学生佩带护身符,以求得平安。再比如有段时间,不少大学生到北京卧佛寺烧香,他们竟然能将“卧佛寺”跟英语“office”(“办公室”的谐音)联系在一起。  对此,一位专家评论说,“过去说科普,我们总是在说发了多少书,做了多少讲座,搞了多少活动。现在信息传播这么发达,获取科学知识比以前要容易许多。当前,公众特别缺乏的是科学精神,这是科普工作更应当关注的。”  材料12:  2013年6月20同上午,神舟十号航天员在天宫一号上开展了别开生面的太空授课。太空授课由女航天员王亚平担任主讲。10时04分,设在中国人民大学附属中学的地面课堂开始上课,师生们共同观看了讲述航天员太空生活的电视短片《航天员在太空的衣食住行》。10时11分,地面课堂建立与天宫一号的双向通信链路,太空授课正式开始。在大约40分钟的授课中,航天员通过质量测量、单摆运动、陀螺运动、水膜和水球等5个基础物理实验,展示了失重环境下物体运动特性、液体表面张力特性等物理现象,并通过视频通话形式与地面课堂上的师生们进行了互动。据统计,全国8万余所中学6000余万名师生同步组织了收听收看。  对于此次太空授课,很多网友表达了欣喜之情。网友“流弊”留言道,“多有意思的太空一课,久别课堂的我也享受了美妙的一刻!还可以让更多孩子对宇宙和太空产生兴趣!”网友“杨街之”说,“直播太空授课把科学的种子播撒在孩子们的心灵。它将激发许多孩子的潜在兴趣和探索热情,未来中国优秀的科学家、宇航员就从他们中产生。”网友王康景说,“以前总是在国际空间站里看到这些有趣的东西,如今我们国家自己也可以做到了。这只是开始。”  材料13:  1985年,美国科学促进协会联合美国科学院等12个机构启动“2061计划”,致力于中小学课程改革,提升国民科学素质。之后,美国科学教育界又着手制定了全美科学教育标准,界定了科学素质,确定了本国公民科学素质教育的内容,并特别强调工程/技术教育、环境教育、健康教育;制定了具体的目标和学习标准;提出了多阶段实施的计划及其策略。美国公民科学素养建设的主要实施途径有三种:一是学校教育;二是社区教育:三是公司继续教育。  英国公民科学素质建设主要实施途径有两种:一是学校教育,包括科学课程、设计与技术课程等。政府规定,在学段三之前,学生都要学习科学课程;学段四时,学生可以根据实际情况选择单学科或双学科科学课程。  二是非学校教育。非学校教育中公民科学素质建设的实施,主要通过政府、研究机构、学术团体、某些基金组织、企业、社区以及各类媒体、博物馆、图书馆等进行。公民参与是英国公民科学素质教育的重要特点。  印度于1988年开始实施“国家素质行动计划”(National LiteracyMission,简称NLM)。该运动获得了1999年联合国教科文组织颁发的NOMA素质奖。自成立之日起,印度“国家素质行动计划”就采取措施加强与非政府组织的合作伙伴关系,促使志愿者组织在国家素质运动中发挥作用。NLM对在其议程下发起的成人教育项目强调严格的监督和系统的评估,并制定颁发了有关项目过程、最终结果的评估条例及项目资助比例,在NLM项目中,中央和邦政府对一般地区的资助比例为2:1.  加拿大于1987年专门成立国家素质秘书处,负责公民科学素质建设工作。秘书处的工作目标主要是开发学习资料和方法,改进申请项目的途径与范围,增大项目受益面及加强科学素质建设协调与资源共享等。秘书处还与省一级政府、非政府组织、商业和劳工组织等密切合作,共同推进加拿大素质建设。  材料14:  焦裕禄只有4年小学文化程度。1953年,在洛阳矿山机器厂工作的焦裕禄,硬是通过刻苦学习弄懂了工厂生产的相关专业知识:1956年,他被任命为车间主任。为了试制国内尚且没有的重达108吨的大型卷扬机,他住在车间,吃在机器旁,带领工人夜以继同、合力奋战,攻克一个个难关,终于试制成功了直径4米的卷扬机。1962年12月,焦裕禄调任兰考县任县委书记。焦裕禄刚到兰考时,兰考风沙为害甚烈,他为治沙费了不少心血。他在张庄调研时听说村里有一座坟,不知道用什么方法封固的,几年来一直没让风沙搬走。焦当时就把坟主人找来,坟主人说他先用沙土封,然后把沙土底下的胶泥挖出来,盖在坟上,这样无论刮多大风,坟都没动过。随后焦就搞了一个封固沙丘的实验,十九小时封固了一个30亩大小的沙丘,后来,焦总结出三条治沙经验:①翻淤压沙,立竿见影;②育草固沙,当年见效。③选林固沙,这是百年大计。这三条经验都是他在精心调研过程中向当地群众虚心学来的。  焦治理盐咸地的经验也来自群众,他在乡村走访时发现,有一家农户种的菜比其他人都要好得多,就连忙向这家农户请教。原来,这家农户只是种菜时对盐碱地进行了较深的翻整。焦在这家农户经验的基础上,经过反复摸索,最后确定了在盐碱斑处挖深沟,将挖出的土堆在两边,经太阳暴晒后,再回填,同时加入杂草,然后灌水、洗盐压碱来改良。从此兰考人民治碱有了良方。

【◆参考答案◆】:大学生等受过高等教育群体出现迷信问题的原因主要有科学介入不够、反对封建迷信的教育不足、科普工作对科学精神缺乏重视等。建议如下:①政府:加大对科学知识的宣传普及,丰富科普内容,增强吸引力,营造崇尚科学、反对迷信的良好氛围,培养公民的科学精神,将科普工作与科学道德精神建设相结合;完善科普工作政策,形成激励机制,打造专业科普队伍,提高科技人员的科普积极性;充分发挥新媒体作用,提升科普传播能力。②高校:重视对教师、学生的科学教育工作,科学设置课程,严格区分科学、文化与迷信的界限;③民众:坚定科学信仰,加强学习实践,提高自身素质,淡化功利倾向。

【◆答案解析◆】:这道题是典型的对策类试题,考生要想答好这道题,只需做到以下三点:一是做到结合实际。任何一道题,一旦要求“结合实际”,考生务必要在结合材料的基础上,结合工作、生活、学习实际。二是采取主体分析法。对策类试题和原因类试题都可采取主体分析法,特别是对策类试题,大多数试题可采取主体分析法。三是建议可行。题目下面的“要求”为答题提供了重要的方向和指导,考生务必要引起足够的重视。结合以上三点,考生可从政府、高校、民众三个角度进行可行性政策分析。

(5)【◆题库问题◆】:[问答题,材料题,分析] 结合给定资料中的几个案例,分析我国有些地方政府行政审批存在的问题。(15分)要求:分析思考条理清楚,观点明确,字数不超过300字。【给定资料】1.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。全面正确履行政府职能。进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批;对保留的行政审批事项要规范管理,提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理。“转变政府职能”,是当前形势下稳增长、控通胀、防风险,保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措,也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。而行政审批制度改革(简政放权)则是转变政府职能的突破口,是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。2.行政体制改革,需要自上而下,上下联动,全国一盘棋,这既是社会的共识,也是政府及相关部门的行动,2013年9月27日,国务院批准《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》,国务院明确,中国(上海)自由贸易试验区,是党中央、国务院在新形势下推进改革开放的重大举措,要使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”,形成可复制,可推广的经验,发挥示范带动、服务全国的积极作用,促进各地区共同发展,方案同时明确了上海自贸区五大主要任务,其中首要任务是加快政府职能转变。广东省政府此次希望改革的行政审批分为两大类。一类是暂时停止审批的项目,共20项,其中15项停止审批后,将交由具备条件的行业协会实行自律管理,如城乡规划法规定的城乡规划编制单位乙级和丙级资质认定。职业病防治法规定的建设项目职业病危害预评价报告审核和职业卫生技术服务机构资质认可等;营业性射击场立项审批。中外合作经营企业委托经营管理合同审批、修理计量器许可等5项,将通过现有的其他监管措施、备案、检验程序等进行管理。另一类暂时调整的5项行政审批项目,均涉及审批权的下放,如法律规定由商务部实施的自动进口许可下放到广东省政府和设区的市政府;由广东省政府环保部门实施的机动车排气污染年度检测,下放到设区的市政府环保部门。顺德区还全面推动协同治理,在完善社会参与机制上取得了突破。在行政审批制度改革中,“以社会化为导向,全面推动协同治理”是一项重要举措,顺德区在政府部门的职权职责范围内,依据法律、法规规定,在一定期限内,通过购买服务等方式将有关可由社会组织承担的行政审批及其他行政管理事项移交社会组织履行。各部门制定向社会组织转移审批服务项目与管理事项的目录,推动社会力量参与行政审批和服务。3.我国行政审批制度改革始于21世纪初,并取得了较大的成效。2001年以来,国务院部门已分六批先后取消和调整行政审批事项2497项,占原有总数的69.3%;31个省、区、市取消和调整了3.7万余项审批项目,占原有总数的68.2%。多头审批、多次审批、交叉审批、重复审批的情况基本改善,方便了群众办事,减轻了群众和企业负担。北京的邢先生在公司负责企业注册,他告诉记者,过去,注册一个公司,光验资、执照、税务等费用就得花8000元。今年行政事业性收费减免后,只需花30元。“费用降低,节约了企业成本。”10月31日,贵州一家制药公司向省工商局提交注册资本、经营范围变更的材料,当天就领取到了新的营业执照。在此之前,此类注册登记的行政审批时限为5至7个工作日。3天之内办好一个营业执照,这是在广东深圳打拼了十多年的个体户杨先生以前不敢想象的。前年,为了给自己的餐厅再开一家分店,他去工商部门来回跑了近半个月。如今,在广东省委,省政府部署启动商事登记改革试点工作后,3天办好一个营业执照成了现实。这源自于今年3月深圳、珠海正式实施的商事登记改革。改革后,以往复杂繁琐的注册登记程序只需一张表格、一项申请、一套材料和一批证照,整个申请、审核流程一个上午即可全部完成。4.行政审批制度改革是政府部门的一场“自我革命”,审批权是政府职能中的支柱性权力,必然是政府职能转变中的核心因素,但也因为如此,要简政放权谈何容易。有的地方搞数字游戏,把多项行政审批事项合并成一项,达到减少审批事项的目的;还有的改头换面,将行政审批改成“登记”、“核查”等,换汤不换药。会议指出“转变政府职能,就是要解决下政府与市场、政府与社会的关系问题,通过简政放权,进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用,激发市场主体的创造活力,增强经济发展的内生动力;就是要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。也就是说,即要把该放的权力放开放到位,又要把该管的事务管住管好,这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要,也是保持经济长期持续健康发展的重大举措,是我国经济社会发展到这一阶段的客观要求”。5.20世纪70年代末,美国开始了大规模的管制放松的改革。行政审批项目大幅度减少。行政审批程序进一步简化,在许多管制领域引入了市场机制。其效果非常显著。20世纪90年代美国经济持续高速增长,这有很多方面原因,放松管制,改革行政审批制度。可以说是其中非常重要的因素。而为了应对经济社会形势的新变化。特别是面对日本经济日渐低迷的困境,日本政府也在20世纪90年代中期开始加强行政审批制度改革,如1996年日本政府出台的放宽限制的具体计划有1797项之多。6.就社会主义市场经济发展而言,我国政府精简行政审批事项的空间仍然存在,审批事项仍然偏多,审批方式仍然繁杂。目前中央层面仍有1000多项行政审批事项,地方政府层面还有1.7万余项。下一步,还应继续探索转变职能、简政放权的有效做法,进一步向市场放权,为企业松绑,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“加法”,搞活微观经济基础,增强市场主体在经济转型升级中的动力和活力。此外,一些地方政府行政审批部门之间的审批事项,经常互为前置条件,互相推诿扯皮。例如,要获得发改委房地产项目立项审批,必须经规划局审批,出具《建设项目选址意见书》并提供用地规划条件;要经人防办审批,出具《人民防空地下室设计审查批准文件》;要经国安局审批,出具《建设项目涉及国家安全事项审批意见书》;要经文物局审批,出具《大中型基本建设文物调查报告》等等。再加上一些审批事项必须有中介组织的认证、评估等,可以说审批环节繁杂、审批材料众多、审批时间冗长。根据被调查的某房地产开发项目粗略统计,从拿到土地到各种证件手续齐全,具备开工和预售条件,要经过20多个部门单位层层审批,加盖36枚269次公章。不少房地产开发项目申办审批手续,从拿地到开工,至少需要一年半以上的时间。某市物价局出台一个餐饮行业明码标价的实施办法,规定辖区内的所有饭店必须改用“新式菜谱”,标明菜名、规格、主料及主要辅料的重量、价格。饭店如果自印菜谱,必须到物价局审批。某市成立了一个“馒头办”,做馒头得经过他们的审批。某大学一法学教授参加过某市一个有关设置行政许可的会议,令他印象深刻:“该市的有关部门试图规定、设立某种商品的销售点,相互之间的距离不得小于50米,而且店面的外墙厚度不得小于25厘米!”该教授说,有关外墙厚度的规定,是想把报刊亭排除在经营者范围之外。尽管这个规定没有最终通过,他还是感到,在行政审批制度改革中,打破“25厘米”的壁垒,尚有一段路要走。7.深化行政审批制度改革,最重要的是进一步办好政务服务中心。政务服务中心是在政府领导下由政府有关部门共同组成、行使行政审批和公共服务职能的机构。它除承担为社会和公众服务的任务外,把分散在政府各个部门的行政审批事项按照“应进必进”的原则集中在一起统一行使行政审批,实现了政府对行政审批的规范、有效和综合。近年来,各地政务服务中心建设取得了一定成效,但也存在着一些问题,如某市政务大厅现有办公面积仅380平方米,目前共进驻16个部门,办件量较少的一些部门均未能入驻,使得有些审批事项无法在政务大厅办理。同时,部分单位的审批事项属于不同科室负责,不同的分管领导分头审批,延长了办理时限。个别部门对政务大厅工作重视不够,没有将审批权真正下放到窗口,仅仅将窗口看作是“收发室”,致使审批环节多、审批周期长、办事效率低,有的还存在“体外循环”,即形式上窗口有审批权,实质上还要回原单位办理。按照《行政许可法》的相关规定,政务服务中心窗口人员应该是具有审批权限的国家正式公务人员。有些部门选派了政治素质高、业务能力强的骨干进驻大厅,但就总体而言,政务大厅36名窗口人员中,近一半仍为临时雇员或聘用人员。该市的政务服务中心为事业单位,而进驻中心的部门大多是行政部门,有的还是实行垂直管理的部门,这就使得中心在履行监督、管理、协调、服务的职能时力度不够。当遇到不同部门意见相左或设置障碍时,如果互不让步又没有上级出面协调,中心基本无力解决。8.值得注意的是,目前,我国市场经济秩序还很不规范,经营不讲诚信、假冒伪劣屡禁不绝、侵犯知识产权等问题时有发生,寻租行为不少。这些现象得不到有效制止,对于诚实守信的经营者就是不公平,就会产生“劣币驱逐良币”的扭曲现象,从而伤害整个经济健康发展。这不仅会影响国内各种所有制企业的正常经营,也会影响国外投资者来华投资发展。民以食为天,食品安全问题涉及千家万户,关系人民群众身体健康和生命安全。“染色馒头”、“掺假羊肉”、“毒生姜”等事件接连发生,加重了群众对食品安全的担忧。这些虽然只是局部的、苗头性的问题,但影响恶劣,危害很大。还有环保问题,不仅是重大发展问题,也是重大民生问题。近年来,环保方面采取了不少措施,对建设项目实行了环境评价制度,但重事前审批、轻事中事后监管问题仍然严重,造成一些项目在建设过程中和投入运营后,又因环境问题引发很多社会矛盾。由于多种原因,像钢铁、水泥等行业上项目等需要审批,但多年来恰恰没有管住管好,以致造成产能严重过剩。我国地域辽阔,地区之间经济社会发展不平衡,行政部门管得过多过细,既管不了也管不好,又不利于地方因地制宜主动开展工作。各级政府要按照各自的事权分级管理,尤其是涉及改善民生的具体事项,要尽可能实行就近管理,此外,长期以来,我国政府管理中存在着中央与地方各级政府“职责同构”的问题,中央政府与地方政府的事权划分规定不明确或规定得比较笼统,上下级行政机关之间的事权不清,导致中央与地方关系规范性、稳定性不够,权限不明,职能交叉,既影响了行政效率,也影响了政府职能的发挥。9.目前,新一轮简政放权、转变政府职能的大幕已经拉开。新一届政府用“简政放权”引导广大领导干部把心思和精力统一到中国梦上来,为实现“中国梦”积聚强大力量。2013年全国“两会”以来,对于中国政府职能转变改革,国际媒体予以高度评价,认为政府放权对中国私营企业和国际投资者是重大利好,有利于遏制腐败,促进社会公平。中国的政府职能转变改革,在世界的注目下坚定地起航了。正如李克强总理所说:市场能办的,多放给市场。社会可以做好的,就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。这是发展的需要,是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心,言出必行,说到做到。

【◆参考答案◆】:我国有些地方政府行政审批仍然存在着审批事项多、审批方式繁杂的问题,需进一步深化精简行政审批事项工作,向市场放权。主要问题有:一是政策相互冲突。地方和中央、不同部门间行政审批体系不统一,标准差异大,无法贯通连接。二是审批互为前提。部门之间办事程序不规范,互为前置条件,形成“审批转圈”,互相制约,增加申请人办事难度。三是审批效率低。一些行政审批环节多、材料多,层层审批,导致审批时间长、收费高、办事难。四是变相增设审批项目。某些部门追求利益,随意增设行政审批事项和环节,导致政府部门管得太多,妨碍有效发挥市场机制作用。五是审批观扭曲。部门间互争审批签字权力,谋私利,政务服务理念树立不到位。

【◆答案解析◆】:通过审题,我们可知本题属于概括型分析题,要求“结合给定资料中的几个案例,分析我国有些地方政府行政审批所存在的问题”。其中题干提到了“分析”,以及作答要求中的“分析思考条理清楚,观点明确”,这说明本题不是单纯的概括题,而是更侧重于考查考生的分析思考能力。本题未明确给出作答范围,但通过阅读材料可知,该题作答范围主要集中于是“给定材料6”中的几个案例。同时作答时还要注意结构思路的条理性。

(6)【◆题库问题◆】:[问答题,材料题,分析] 请结合“给定资料”,谈谈如何破解“黄金周”热门景区“爆棚”这一难题。(15分)要求:分析条理清楚,观点明确,语言流畅,对策可行,字数不超过300字。1.公共政策科学化,是现代化社会的一项普通政治原则和社会行为准则,也是中国社会公共管理发展的必然归宿。近年来,随着我国政治、经济体制改革的稳步推经,公共政策制定科学化的呼声与日俱增,公众有序参与公共政策制定已成为现代民主政治最主要的特征之一,并已成为我国人民当家作主的重要内容。党的十七大报告就明确提出,“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”,“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”。如何从理论脉络、机制设计和实践经验的角度认识公共决策中的公民有序参与,既是扩大人民民主、提高公民政治参与积极性的前提,也是推进公共决策科学化的保障。2.2012年11月17日,人民日报发表文章指出,公民有序参与是改变中国的正能量。近十年来,公民主体意识和参与意识日益增强,政府施政更加注重保护和尊重公民的参与权,网络使公民参与渠道更加便捷多样。发源于公民个体的参与热情,在政府与公众之间搭起良性互动的桥梁。“免费午餐”从微博上的爱心共振,上升为国家层面的制度安排,为儿童端上热腾腾的午饭的同事,也铸就公众和政府良性互动的经典案例,催生出信任与合作的“正能量”。发源于公民个体的参与热情,悄然之间使政治生态更加民主开放。“公开为原则,不公开为例外”,政府信息公开从理念转化为现实,中央部门“三公经费”公开逐渐成为常态;政府决策的听证制度日益完善,为公众参与决策过程提供了制度载体;重大决策事项更加注重征求和吸取民意,个税起征点收集23万条意见,各地网络问政日益制度化、常态化。公民有序参与公共事务始终是推动政治发展重要变量,焕发出促进政府制度创新的“正能量”。3.近期我制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《教育规则纲要》)就充分征求了民众的意愿。为适合全面建设小康社会的新要求、适应人民群众对教育的新期盼,2008年8月底,我过启动面向2030年的《教育规划纲要》制定工作。经过一年多的时间,在动员各方面力量开展广泛深入调研的同时,通过专设邮箱、教育部门户网站设专区、组织网民座谈会、广泛发动媒体参与等多种形式,采取开放式办法,广纳群言、广集众智。反复论证,数十次易稿,形成了纲要初稿。为了进一步听取意见,2010年1月11日至2月6日,国务院在中南海先后召开五次座谈会,就正在制定的《教育规划纲要》听取社会各界人士的意见和建议,与会代表一致认为,制定《教育规划纲要》是一件衣衣重大、影响深远的大事,纲要的制定过程充分体现了中央政府民主科学的决策。《教育规划纲要》在公民的不断参与下最终通过。4.今年的十一黄金周期间,有关政府部门针对高速公路采取了免费措施,主要包括两点:(1)免费时间:9月30日0时至10月7日24时(普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准,高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准)。(2)免费对象:7座及以下载客车辆(以车辆行驶证登记的核载人数为准),包括允许在普通收费公路行驶的摩托车。高速公路节假日免费的举措,作为一项全国性的公共政策,明显减少人们的出行成本。管理者的初衷是还路于民,共享经济发展成果的回馈,可说是切实的惠民之举。不过,从实施首日情况看,可谓喜忧参半。喜的是“买路成本”大为降低。一些从上海自驾到杭州、湖州等地探亲访友或结伴旅游的私家车主说,今年国庆出行走高速,来回可省数百元,相当于省下小半箱油。据预测,高速公路重大节假日免费的一年减收额预计可在100亿~200亿元之间。忧的是,“时间成本”激增,民众幸福感耽误在路上。“十一”假期高速公路免费引发各地高速路堵车,据《扬子晚报》报道,9月29日晚上11点30分,离高速免费通行还有半个小时,沪宁高速黄栗墅服务区等待免费通行的车辆已经将停车场挤爆。沪宁高速免费开启十分钟后共过千辆车,车流量是平时的10倍。一个私家车主高速交通台:他昨夜刚过零点从上海上了沪宁高速,今天早上十点半刚到南京。三百多公里高速开了整整十小时……这样的例子在9月30日当天举不胜举。由于车流量井喷了,高速路成了“停车场”,车速近于爬行。对许多出行者来说,看似省下了钱,却搭上了大把的时间和心情。更郁闷的是乘坐大巴出行的人。由于大巴不在免费通行之列,出行票价没有任何降低,但他们同样严严实实地被堵在路上。对于长假前期全国路网运行情况及有关方面反映的问题,交通运输部10月3日就做好国庆长假免费通行政策应对后期返程高峰有关工作发出紧急通知,决定自10月4日中午12时起,对符合免费政策的七座及以下小型客车不再采取发卡措施,直接抬杆放行。长假后期高速公路通行较好地保持了通畅的状态。2012年11月22日,交通运输部在北京举行的新闻发布会上表示,2013年春节期间继续实行高速公路小客车免费通行政策。交通运输部通过预评估、后评估,认真总结了“十一”期间高速公路免费通行实施过程中存在的问题,提出了进一步完善管理的办法和措施,将加强出行信息服务工作,以保障顺利通行。针对今冬可能出现的极端雨雪天气,交通运输部将于相关部门加强联动,做好预警预判。据了解,交通运输部将为此出台一系列的措施,包括制定出台相对规范的管理办法和措施,将对收费站交通组织、引导、标志、标牌的位置以及收费站交通指挥、服务保障、信息传递等方面进行完善。上海有关部门表示,将严格按照交通运输部的要求,做好各类情形的预警预判,继续加强出行服务保障工作,同时将制定出台更加有效的管理办法和措施,对收费站交通组织、标志标牌的引导以及收费站交通指挥、服务保障、信息传递等方面进行完善。5.对于首次高速免费,“声音”不一。有人抱怨,不如不免。有人提议,能不能多些免费。有专家认为,就经济规律而言,当价格信号失去作用,必然导致对资源的滥用,高速公路长假期间免费通行却导致大拥堵,看上去就是一个很好的例子。有人认为,长假免费是高速公路向公益性回归迈出实质性的一步,是一种进步。也有人认为,一项公共政策的出台,应该更为广泛地吸取民意,让公众参与其中,这个过程既是为了政策更具科学性,本身也是公众对政策的一个强化了解过程,以便使公众能过依据掌握的信息作出科学安排。6.“黄金周”作为一种特有的长假制度成为中国民众每年出行的高峰期,今年适逢中秋与国庆双节连休,加之中国首次实行重大节假日收费公路免费,以及174家景区门票降价,民众外出旅游意愿增强,给景区接待也带来空前的压力。国内热点景区持续爆满,很多地方甚至呈现井喷之势,纷纷迎来最热“黄金周”。据全国假日旅游部际协调会议办公室初步统计,9月30日至10月7日,全国纳入监测的119个直报景区点共接待游客3424.56万人次,同比增长20.96%;旅游收入17.65亿元,同比增长24.96%。“十一”长假期间,数十个景点人流量超过正常量一倍多,部分景区游客日流量超过最佳接待量数倍甚至十倍。像南京中山陵的访问游客就是最佳接待量的10倍,厦门鼓浪屿为最佳接待量的9倍,北京故宫、山西平遥古城为最佳接待量的5倍。张家界、韶山、嵩山少林等地客房更是被一抢而空。事实上,这些人气鼎盛的景点不乏“顶风涨价”者。例如,实行一票制的井冈山景区的门票价格就由原来的130元/人次调整为160元/人次。然而涨价似乎也不能抑制人们的消费热情。上海财经大学旅游管理系专家认为,我国旅游资源稀缺,尤其是精品资源不能满足广大游客的需求。正是由于这种不可替代性,才导致即便热门景区涨价仍然“爆棚”。尽管客流量压力空前,但景区主动发布安全预警,以分流游客者寥寥,大多数景区“超负荷”运转。部分景区宁可撑死,也不预警限客。如山东省知名景区普遍出现游客“井喷”现象,泰山、崂山等5A级景区接待游客量纷纷创出新高。尽管各景区均承受了前所未有的高客流压力,但是未见有景区主动发布安全预警,以分流游客。“景区超载”已成为悬在内地景区经营者头顶的双刃剑:一方面为景区带来超乎于平日数倍的经济效益,故能够指导游客合理出行的景区信息“习惯性”出现“缺失”;另一方面由于“疲劳”接客,导致服务质量下降,甚至景区设施发生意外的可能性增大,给游客的人身安全带来威胁。7.首次长达八天“黄金周”已落幕,“爆棚”、“井喷”成为整个节日期间的“热词”。眼下暴露的问题亟待引起高度重视。中国不少城市正快速步入“汽车社会”,私家车保有量快速增长;随着收入不断增长,旅游、度假等带动的出行量逐年增加。如何从民生、市场等多个角度实施、完善告诉公路节假日免费政策,需要全面考虑、审慎决策。而在这个过程中,广泛听取民众、路桥公司、政府部门等多方意见,以形成相对全面、完善的公共政治体系,显得尤为关键。8.2012年10月10日上午,各大门户网站纷纷在头条转载民为《全国假日办建议对‘五一’假期进行调整并适度延长》的文章,该文由《光明日报》刊发,原题《休假制度:到了必须优化的时候》。文章明确提到:“针对今年‘十一’黄金周出现的问题,全国假日办建议加快推进带薪休假制度落实,适时启动我国黄金周假日旅行机制研究。在不增加原有法定节假日的前提下,可通过协调和腾挪其他假期和周末,对‘五一’假期进行调整并适度延长,形成多个假期窗口期,让群众有灵活的出游时间选择。”当日中午,国家旅游局便通过其官网发表声明《全国假日办未就五一假期调整发表意见》。国家旅游局新闻发言人在声明中明确指出:“今日有数家网站发布或转发题为《全国假日办建议对‘五一’假期惊醒调整并适度延长》的文章,其中涉及‘五一’假期的内容严重失实,全国假日办及工作人员从未就此发表过意见。我们已就此事责成原报道者采取措施予以澄清。”对此,中国社科院旅游研究中心专家表示,恢复“五一”黄金周、调整假期其实已经被讨论多次了,但仅限于专家、学者之间的讨论阶段。全国假日办作为国家相关部门,在没有得到上级主管部门的许可前,是不能对此发表评论或建议,同时,是否恢复“五一”黄金周需要国家多个部门共同协商认可后,最终由国务院公布。当初取消“五一”黄金周,增加清明、端午、中秋等传统节日为法定假日,与旅游景点和相关公共设施的“超负荷”,随之衍生的一连串问题,以及带薪休假制度的出台和推进有关。专家普遍认为,经过13年的发展,我过黄金周假期制度已经到了需要优化的阶段,到了必须进行研究的时候了。9.10月10日的报道引发众多专家就“是否恢复‘五一’黄金周”等问题展开激烈讨论。一些专家认为恢复“五一”黄金周将极大缓解目前“十一”井喷的现状。如中国社科院研究中心专家认为,今年中秋国庆黄金周期间旅游市场的火热是可以预见的。当人们积蓄已久的出行意愿与各项利好政策和“最长黄金周”等因素叠加,出现有史以来强度最大的“井喷”现象不足为奇,但也让原本有限的旅游资源更加“不堪重负”。我国取消“五一”黄金周后,每年“十一”黄金周后,每年“十一”黄金周,国内旅游都出现超强增长劲头,每年的人数增长几乎都在20%以上,远超前几年的平均增幅。显然,许多原来在“五一”黄金周出游的旅游者专项了“十一”黄金周。2011年“十一”黄金周期间,全国共接待游客3.02亿人次,比上年同期增长18.8%,而当年全年国内出游人数只比上年增长13.2%,由节假日人数的增幅高于全年可以得知,取消“五一”长假造成的“十一”长假更拥挤的问题至今未解。因此,尽快恢复“五一”黄金周无疑将极大缓解各大旅游城市、景区的拥挤现状,起到很好的分流作用。此外,建议继续保留各个小长假,同时增加元旦黄金周,因为在春节前如果不增设一个长假期来对返乡人群做出分流,当春节黄金周来临后,返乡流叠加大量游客,必然又是一个超负荷的黄金周。一些专家则避开黄金周存废问题,而直指景区基础设施建设、如何落实带薪休假制度等话题。如北京第二外国语学院旅游发展研究院王副院长认为,现在已经不是恢复“五一”黄金周的问题,中国的旅游市场存量太大了。即使再增加4个黄金周也没有作用,照旧会像“十一”这般拥挤。目前唯一的解药是国家在部分领域强制执行带薪休假制度,比如公务员可以、大国企的员工也可以。从今年“十一”黄金周的出游人群构成就不难看出,大部分都是白领、教师、公务员等,而这些人的所在单位恰恰是适合执行带薪休假制度的,这样一来才能真正达到错时出游的目的,时间就可以由出游者自由分配,这是从根源上去分流。同时,还有一点要提的是,黄金周不可否认在前些年发挥了积极的作用,比如促进经济,拉动消费,但是下奶的黄金周更多体现出的是弊端。以景区为例,住宿、餐饮等各项基础设施建设根本就达不到承载黄金周人流量的标准,但一个景区又不可能按照超高流量去做规划和建设,所以遇上黄金周接待能力必然不足。现在甚至已经危害到了景区所在城市居民的正常生活。今年“十一”期间,厦门鼓浪屿的居民就抱怨市场里的海鲜都被游客吃光了,连自己家里做饭的食材都供应不上了。10.也有人说要学习欧美做法,甚至建议在取消“五一”黄金周的基础上取消“十一”长假,推行带薪年休假制度,理由是欧美就没有什么全民统一放大假的黄金周。事实上,美国实行带薪休假制度已有年头,企业管理层也颇有经验,为避免在某一时刻员工集中请假人事部门一般要求员工尽早申请休假日期。在特别热门的休假期,公司会根据先来后到或资历深浅来轮流安排休假时间,以确保公司运转,这一点确实值得借鉴。我们的不少政府部门,大公司,一到长假就集体停罢,确实给很多人造成不便。相对欧盟而言,美国的带薪休假制度只是小巫见大巫。迄今为止,美国没有统一的带薪休假法律,这导致各州标准不一,难免苦乐不均。欧盟抨击美国是发达国家中休假最少的国家之一。欧盟要求所有成员国要保证每年最少4周的带薪休假。11.前一段时间,清华大学假日改革课题组负责人C教授主张,在条件成熟的情况下,应取消:十一黄金周。此言一出,即引起网友的强烈指责,指责C教授站着说话不腰疼。甚至网友说,教授应取消寒暑假!凭什么他们就可以带薪 放假工资还那么高!而我们就要一直工作到年尾?为什么?因为你们是教授就可以每年都有假?而我们就是该辛苦之人?取消“十一”长假,据说是因为有带薪年假,课时又有几个人能真正休上年假?就算能休,那也只是给工作了很多年的老员工,像我们这些80后的年轻人,工作没有稳定性,经常会跳操,那试问,我们的年假又在哪呢?想长时间休息,也只有这几个长假了啊!近日,C教授在接受《郑州晚报》记者的采访时再次表示,黄金周并非长久之计,但短期内不会取消“十一”黄金周,当前最重要的是如何推进新的带薪休假制度,而不是重新挑起“十一”黄金周的存废之争。12.刚刚过去的长假,让带薪休假制度成为众多劳动者关注的交点问题。一项调查显示,只有三成人每年享受带薪休假,有21.8%的受访者虽符合享受条件,但从没有过带薪休假。中国劳动学会薪酬专业委员会的一位专家向记者表示,《职工带薪年休假条例》明确规定,“职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入”,以及“职工累计工作已满1年不满10年的,年休假5天;已满10年不满20年的,年休假10天;已满20年的,年休假15天。”事实上,这两项规定在一些单位难以落实。据介绍,《职工带薪年休假条例》在机关事业单位和国企推行,通常不会遇到太大阻力。最主要的问题,就是在员工人数众多的非公有制企业的推行。在这些企业中,一方面职工在年休假期间只得到了正常工作期间的部分工资收入,如可能只发基本工资,但却可能怕得罪单位而自认倒霉。另一方面有些单位会考虑人力成本上升的问题,不认可职工在以前单位的工龄,人为缩短职工的累计工作年限。有专家分析,无论是在当前市场经济中,还是从法律角度讲,都没有“基本工资”概念。虽然有些实行计件工作的单位会给员工固定的“底薪”,但按照规定“职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入”,企业任何只给休假职工所谓“底薪”、“基本工资”、“最低工资”的做法,都是违规的。?也有专家认为,长期以来,我国的二元社会结构特征明显,许多事情往往呈现出“冰火两重天”的景象。以休假制度而论,近几年来,不少地方政府纷纷鼓励甚至强制公务员带薪休假,但公务员以外的群体难以落实带薪休假。同样的担心在于,如果缺少经济基础和权利保障,增加假期也只能是“少数人的福利”。所以,满足民众的休假、休闲需求,更应该从保障职工带薪休假权的落实等方面下功夫。13.从根本上说,现阶段中国面临的更为迫切的现实问题,乃是如何科学释放亿万民众的“休长假”诉求。我们现在正处于一个“休长假”观念增长与转型的时期。面对喷涌的休长假诉求,带薪休假是长假日,也获取有助于缓解出游“井喷”现象。然而,要在整个社会形成带薪休假的理念与共识,还需要一段时间,而仅仅依靠增长长假的天数,恐怕也不能完全满足民众对长假品质的诉求。因此,如何制定科学的公共政策,如何适应民众需求进行科学合理的优化升级转型,共同打造有品质的“长假文化”,应是当下政府、社会、民众共同思考和解决的课题。14.党的十八大报告提出:“坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策机制和程序,发挥思想库作用,建立健全决策问责纠错制度。凡是设计群众切身利益的决策都要充分听取群众的意见,凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。”

【◆参考答案◆】:1、听取多方意见,推进公民参与,保障公共政策制定科学化、民主化、系统化,符合市场经济规律与法律法规,及时纠错政策偏差。2、加强信息服务保障工作,做好预警预判,制定规范有效的管理办法和措施,完善配套硬件软件设施。3、推进带薪休假制度落实,保障公民休假权,打破社会二元结构,促进社会公平,完善设会保障体系。4、拓宽旅游资源,科学释放民众旅游需求,加大精神文明建设,培训民众科学合理的“旅游心态”,“旅游文化”。5、景区加强管理,提高服务,提前制定应对措施,主动发布安全预警,及时发布限客、分流信息。

【◆答案解析◆】:首先分析题干,“如何破解‘黄金周’‘热门景区’‘爆棚’这一难题”,可简化为“破解问题”即解决问题,也就是还原为“找对策”,“给定资料”,为指明答题范围,则要根据“黄金周”热门景区“爆棚”几个词语锁定作答范围;再分析“要求”,“对策可行”明确肯定本题答题重点是对策部分,“条理清楚”即分条分点罗列,“观点明确,语言流畅”则是对思路和文字的要求。

(7)【◆题库问题◆】:[单选] 树木︰砍伐
A.汽车︰驾驶
B.山泉︰流淌
C.酵母︰分解
D.石油︰开采

【◆参考答案◆】:D

【◆答案解析◆】:树木和砍伐为动宾关系。排除BC,树木和石油都属于自然资源,汽车不符合条件,排除A,所以选择D选项。

(8)【◆题库问题◆】:[问答题,材料题,分析] “给定资料2~3”反映了人们在过去的工作和生活方面形成的很多“惯例”或“习惯做法”正在悄然改变。请分析导致这种改变发生的主要原因。(15分)要求:准确、具体、简明、条理清楚。不超过200字。材料1:创客是指利用开源硬件和互联网将各种创意变为实际产品的人,他们将制造业搬到了自己桌面上,电子服装、健康手环、智能手表、食物烹饪器等等,创客在带有加工车间和工作室功能的软硬件开放实验室(创客空间)将创意变成产品原型,实现从0到1。对于很多中国人而言,“创客”还是个比较陌生的概念,但凭借蓬勃生命力和强劲发展势头,创客正在悄然影响着传统制造业。许多创客空间在产品设计和原型创造的基础上,还延伸了兼具产品孵化和企业孵化的功能,在这里不仅可以实现从0到1再到100,即从创意而到产品原型再到小批量产品,还能给创客提供创业场地、管理咨询、投融资、渠道销售等服务,在用户体验和互联网推动下,创客产品成为热门的个性化定制商品;也有小部分创客产品经过市场检验获得大众需求的认可,成为工业化生产的大众商品。无论哪种形式,都完成了从创意向创业的转化过程,这种转化也正是创客文化繁荣发展的本质。创客运动在中国的兴起时间虽短却发展迅猛,国内强大的制造业生态体系,丰富的人力资源,雄厚的资本和艺术沉淀是创客扎根成长的肥沃土地,它所迸发出的潜力是未来工业体系和经济发展的重要机遇。深圳是国内创客产业链最完整的城市,被誉为创客天堂。创客在这里可以找到齐全的电子元件,各类加工厂和技术工程人员,快速完成从创意到产品原型再到小批量生产的全过程;与深圳的务实高效相比,上海的创客显得气定神闲、回归本质,具有国外兴趣使然的创新氛围;北京的创客则更具跨界协同创新及创业精神,因为北京是顶尖技术人才,文艺人才和资本机构云集的城市。创客群体没有职业范围和身份限制,任何有创意且有激情将创意变为现实的人都能成为创客。在创客空间既看不到高精端的大型仪器设备,也看不到众多发明专利和成果,创客空间里有的是热爱创造的人,他们以兴趣为导向、以创意为起点,以体验为动力,通过自我满足的创业方式将大众群体中蕴藏的巨大创新力挖掘和释放出来。传统制造业以满足大众基本需求为目标,规模化生产出利润丰厚的热门产品。但随着热门产品的同质化发展和激烈竞争,大众需求会逐渐向个性化需求分解,这是经济发展给消费者选择产品带来的必然趋势。创客在这种趋势利导下产生,引领制造业从中心化和大规模形态朝着个体式和去中心化的方向发展,根据个性化需求来生产小众商品,给个体式制造业带来机遇。2013年11月30日,英国《经济学家》杂志刊发的一篇题为《中国制造》的文章让中国“创客”成为焦点。该文章指出,中国创客的力量不可小觑,其潜在优势就是他们与所谓的山寨制造体系密切联系。企业之所以山寨是因为没有设计和创意,依靠模仿他人产品来生产制造,而创客恰恰是设计和创意的源泉和载体,在互联网时代,软件开源和硬件开源给中国企业提供了难得的平等创新机会,若能将创客的设计和创意嫁接于低端仿造业,让创客的巨大创造性和制造需求与山寨企业完备的供应链资源和制造能力优势互补,或许能迸发出惊人的能量,这未必不是山寨企业转型的一条出路。2013年11月4日,清华大学启动创客驻校园计划,计划每年聘请国内外知名创客进驻学校创客空间,鼓励学生主动参与创新实践,提升跨学科的技术与创意交流。此外,多所大学甚至一部分中学和职业院校也积极推动创客教育,各具特色、充满活力的教育创客空间盘活了院校科技资源,加强了教学与实践、教育与产业之间联动,培养出具有创新创业精神的一流人才。国内每年毕业的几百万大学生是创客运动的最佳人选,他们能将学业中萌发的创意思想和积累的研究成果衍变为创客项目,用自主创业的方式实现就业。这些创客项目转化为创业公司以后,会吸引更多不同层次的社会人才加入其中。麦肯锡2013年研究报告指出,由于机器人和网络技术的突飞猛进,过去10年大型制造企业的雇佣人数持续减少,因为规模制造对自动化生产系统的紧密依赖逐步取代了人工参与。而创客运动引领的个体式制造业根据用户个性化需求来定制生产商品,对技术、工程、艺术等各行各业人工劳动力的需求巨大,必然创造出大量新的就业岗位。有人感叹:创客啊,耗费了多少绞尽脑汁,颠覆了多少司空见惯,收获了多少意外惊喜,蕴藏了多少令人期待?真让人“爱也难,不爱更难!”材料2:自从开展党的群众路线教育实践活动,贯彻执行中央“八项规定”,狠刹“四风”以来,各地公款消费现象得到有效遏制,以致于一些酒店、歌厅的生意也大不如前,甚至门庭冷落,让经营者感到很纠结。钱某开了一家中等规模的海鲜饭店,生意一直都还不错。他最倚重的是每逢周末、节假日,各种同学聚会、生日宴请、活动庆典等等,虽然让他忙得不可开交,但也乐在其中,用他的话说,这是饭店的“经济支柱”。然而,这两年的情形有点不大对,这类生意量急剧下降。2014年夏天,高考成绩公布,钱某以为一波接一波的“谢师宴”将会像往年一样闪亮登场,早早备好了每桌1888元到5888元不同档次的菜单,准备赚一笔。可奇怪的是,今年一桌也没有预订出去。一打听,不是学生和家长不请了,而是老师们都纷纷谢绝了。钱某有点费解:“这谢师宴又不是公款消费,学生和家长掏自个儿的腰包感谢老师的培养,这种人之常情难道也有错儿?”即使跟公款消费毫无关系的顾客自掏腰包的消费,也比过去有了很大改观。人少菜多、浪费严重的现象越来越少,饭后“打包”、“光盘”行动日益普遍。“这个嘛……唉!我的钱还怎么赚呐?”钱某摇着头,心情颇为复杂。材料3:互联网的日益普及和开发利用,不断为人们的工作和生活提供方便,网上购物、网上预约、网上咨询等等风靡中国。尤其对年轻人来说,他们更习惯于依靠网络解决各种困难,24岁的小茜对此深有体会。以前逢年过节要回家探亲,买火车票是最让她头疼的事。裹着大衣在寒冷的夜里排队购票、托关系找人购票、买“黄牛党”高价票等等,这些都曾亲身经历过。现在有了网络购票,别提多方便省事了。前不久,小茜和母亲通电话,听说母亲想到当地一家医院看“专家门诊”,可是排队很长时间还不一定能挂上号。小茜立刻到网上替母亲挂上了专家号。贾先生一直为儿子小学毕业上哪所初中犯愁。同事给他支招,赶紧找人托关系打招呼,该花钱就花钱。贾先生知道,这是多年来老百姓为孩子上学求人的“惯例”。即使心里一万个不乐意,可是为了孩子,求人花钱,也是正常。谁知今年区里实行了“新政”,学区内八成小学生通过电脑派位的形式进入学区初中校学习。学生可填报两次志愿,学生在第一批次可填报不少于4所学校,第二批次可填报不少于5所学校。第一批次志愿面对全区所有学生,不设身份限制,全区所有优质资源品牌学校将拿出15%的比例用于第一批次派位。第二批次志愿学生只可填报自己所在学区内的中学,电脑根据志愿随机分配。结果,贾先生的儿子顺利进入一所理想的中学。小林买了一套装修好的二手房,准备利用国庆假期搬家。他的父母特地从老家赶来,还带了舅舅、表哥等三四个人来帮忙。谁知小林早已请好了搬家公司,总共花了800元,半天时间东西全部搬上楼安置妥当。小林在楼下饭店请父母舅舅们吃饭,舅舅说:“没帮上忙,还害你花钱请吃饭。早知道这样我们就不来了。”表哥说:“你们长辈的老习惯今后可以改改了。找亲友帮忙搬家,人累得够呛不说,钱也不少花,光是一顿饭加上烟酒钱,就够付人家搬家费了。”父亲说:“搬新家是喜事,找人帮忙是老习惯,请人吃饭感谢感谢,也是人之常情嘛。不过,要是光算经济账,看来还真不如请搬家公司。”小辉父母家里的一台老式电视机坏了,要买台新的。早已养成办事“找关系”习惯的小辉父亲,有个经常一起钓鱼的好朋友,儿子在家电商场工作。小辉父亲不知打哪儿听说商场职工买东西可以打九折,就打算请这位朋友吃顿饭,请他的儿子帮忙,能便宜一二百块钱。小辉听说后连忙阻止了父亲。他上网一查,同样一款电视机,网上价格比商场便宜300多块。他从网上订购了一台,第三天电视机就送到了家里,父母非常高兴。小辉跟父亲说:“现在不比从前了,像电视机这样的东西,市场供应那么充足,还用得着找关系吗?”材料4:南方某城市环保志愿者小黄觉得自己每天都生活在苦恼中。他和其他志愿者每个月都会上门向小区居民发放垃圾袋并现场进行分类投放指导。“有督导的时候,分类效果明显就好,但往往过一段时间,乱丢混丢的又多起来。”厨余垃圾处理是道中国特色的垃圾难题。小黄说,中国菜中汤汤水水的厨余垃圾占垃圾总量的2/3,其中的有机物会使其变臭,而且会污染垃圾中的可回收物。为分出厨余垃圾,试点城市鼓励居民家庭把垃圾分干湿两类。可是即便只分出湿垃圾,准确投放率也不到30%。小黄看过一则简报,其中提到呼和浩特年降雨量400毫米,年蒸发量却可达2000毫米,湿垃圾没等处理就干了。“唉,可惜我们市不是呼和浩特啊!”小黄的母亲从老家来暂住,她把小黄家里阳台上一半的空间都堆放了废纸箱和废瓶子。“前段时间攒了一箱矿泉水瓶才卖1块多钱,卖废品现在太不划算,价格低还占地儿!”据估算,目前我国每年再生资源回收量有1.6亿吨,其中约8000万吨来源于生活垃圾,而我国每年产生的生活垃圾有2.5亿吨,生活垃圾的资源回收率达到30%以上。作为垃圾分类的重要环节,废品回收却一直没有被重视。小黄认为,居民把家中可回收利用的物品卖掉,是良好的生活习惯。但目前可回收物的价格较低,而又常常不能马上处理,居民无处存放,这影响了他们的积极性。由于干湿分类没有做好,被弃置的垃圾当中有很多可利用的资源被湿垃圾污染了,若再进行人工分类分拣,成本很高。邻居张大妈刚刚把垃圾分类丢好,就看到收垃圾的环卫工人将“可回收”与“不可回收”两箱垃圾混倒进运输车。“分好了又被混运,还不如不分。”她对小黄说。目前,多数地方对垃圾分类的投入很少,就连投入相对多的北京、上海、广州、杭州等地也难以满足需求。小黄以广州为例算了一笔账,“如果这样持续3至4年,仅垃圾袋就需14亿元,以200人配1名指导员计算,广州市1800万人,每年需花费40亿元。这样的投入显然不可持续。”小黄感叹,“唉,中国的垃圾分类到底有没有出路啊?”材料5:大学生小丽来自苏北农村,今年放暑假回家,发现家里跟其他村民一样将地里的秸秆放火烧了,跟父母争吵起来。小丽:烧秸秆浪费资源,污染空气,又会破坏土壤结构,造成农田质量下降,你们不知道吗?母亲:知道啊。县里乡里年年宣传,村里年年广播,怎么不知道呢?小丽:那你们为什么明知故犯?父亲:你这孩子,说的轻巧。不烧,你能怎样?每年农忙忙死人,哪有时间来捯饬那么多的秸秆?小丽:不是有企业要回收秸秆吗?母亲:那都是广播里说说的,到现在也没见有人来回收过。我们这里不沤沼气,又不养牛,那么多秸秆怎么办?现在搬进楼房住,家家户户也不烧锅灶了,当柴禾都没人要。小丽:政府不是有专门补贴,用于秸秆加工还田吗?父亲:要粉碎,买腐化剂,请人帮工,一亩地只补贴10元钱,够吗?小丽沉默了。她感到很苦恼,在博客中写到,看来光埋怨农民是不能解决问题的,焚烧秸秆是农民多年的习惯做法,省时省力又省心,一时很难改掉。随着PM2.5环境检测的升级,焚烧对空气的负面影响日益显著,田间秸秆的出路究竟在哪里呢?材料6:以下是根据一位资深广告人在某会议上的发言记录整理出的内容:现在是一个大数据的时代,我们被逼跟着数据在走,我们在继续往前走的时候,要倒退到原点回顾一下你当初为什么要做这件事情,这是世界各地尤其是国内比较欠缺的东西。很多中国的企业都在扮演“我跟随”的角色,别的行业有这个东西,我也就要做。我们都在寻找我们能做什么,其实我们都忽略了很重要的一点,我们更要知道你不能做什么,你不要做什么。我们常常看到很多广告和传播说你要做你自己,这是废话,你除了做你自己还做谁呀,你不能做周杰伦,周杰伦给周杰伦做了,刘德华也不行,你只有做你自己,但你要做得比周杰伦和刘德华还好。这几年我号称自己是一个下岗的广告民工,我反而看到很多当时我身在广告业中看不到的东西,因为越来越平民化,越来越农民化,我看到的东西都是很小的东西,但这些东西都很可能举足轻重,能够改变很多东西。广告中,一些数据会引导我们,但我们会本着数据做很多东西,但千万不要把数据变成一个依据,你要在数据中找到有什么东西可以挑战,而不是变成一个护身符,数据说这样,我们就这样,这个时代,创意的思维方式可能超过以往任何时候。做任何事情,大到做人、做行业,小到你要做的事情、要找的东西,你应该考虑,到底有没有挑战?不能因为别的企业做了这样的东西,你就也要去做。你要想一想,你做的东西有没有挑战你的企业,会不会挑战你的员工,最主要有没有挑战你本身?尤其现今社会,人类基本上没有自信心。因为我们没有狼牙虎爪,我们连乌龟壳也没有,所以,我们需要包装,我们需要洋房、汽车、美容,再不行把面孔也改了,手机的美化软件就是应此而生。现在的手机我真的试过45度拍,脸真的尖了,现在的手机还可以让你美白,眼睛变大,大家可能也看过那种手机美女和真人对比,把你吓死。国外一个电视台访问过很多最近新兴的小企业家,你会发现他们有一个共同点,他们都在新的尝试中找到挑战,基本上他做的不是他原来做的东西。所以,一定希望在你做的东西中找出你的挑战......不然的话,你如果只是想,尤其在中国大陆只是想明天过得比今天好一点,那太没有意思了。我估计在场每个人的学历和资历都会比我高,在下只有中学的学历,现在再把我送去高考,我还是会考不上,但我有自知之明,我读书少,我不会的东西多,从第一天开始,我到现在仍然有这个习惯,从零开始。在座各位可能觉得这个理论大家常听说,这个东西可能是任何行业最难做的东西——从零开始,人性的习惯会使你习惯于从你前一个案例,尤其是成功的案例去借鉴,你希望做得更好,但是,以我冷眼旁观,这里面有很多问题。最近我被邀请回新加坡,我现在被收录到新加坡档案局里,是以一个非典型而被记录,因为以我的背景我不可能有这一天,但是因为这个“零”有很多的意义,因为我什么都不懂,什么都不会,结果这变成我最擅长的一个行业。所以,各位如果有机会的话,能否像我一样,我每天都逼着让自己客户归零,归零后一般人想出来的东西都和立场不一样。我常常鼓励学生,我也会鼓励任何人不要怕犯错误,错误是一个很大的动力,当你不怕错误的时候,你差不多什么都敢做。我的能量来自什么?我学历不够,我甚至没有修过广告学。不要怕失败,我们常说失败是成功之母。所以,敢于去犯错误,我们有很多成语故事教过我们这样做,但我们是否真的从中学到过任何东西呢?

【◆参考答案◆】:(1)政策导向,党风带动政风民风:开展群众路线教育实践活动,影响民众消费习惯。(2)互联网普及和利用,网络平台完善,给工作和生活提供方便,形成网上购物等新习惯。(3)电脑分配等科技运用于网上政务,使教育等公共资源配置更公平,转变民众“找人花钱办事”的旧习惯。(4)生活服务业发展迅速,产业结构日益完善,转变 “找亲人帮忙”的习惯。(5)产品市场供应充足,购物渠道通畅,转变民众“找关系”的老习惯。

【◆答案解析◆】:阅读题干,审清题意这是一道典型的原因分析题,定位材料1和2,并且需要从题目的事例中提炼要点,并结合自身理解,进行适度展开,并且在分析的过程中注意对信息进行分类汇总。阅读材料,提取要点材料1第1段根据互联网订票案例可提炼技术更新;下一段社区实行“新政”可提炼政策创新;小林搬家例子提炼观念转变;最后买彩电例子可提炼市场供应丰富。材料2第1段提到贯彻执行中央“八项规定”,可提炼政策落实到位;第3段提到光盘行动日益普遍,可提炼宣传到位;加工要点,组织答案提取出相关要点后,需要条理清晰地归纳出导致人们“惯例”“习惯做法”发生的原因,并且每一要点可以采用“总结句+论述句”的表述形式。

(9)【◆题库问题◆】:[单选] 根据历史上的真人真事进行文艺创作时,为了使人物表现的更为______,可以对人物进行符合本身和时代背景的“适当”创作,但是大的历史事实、人物命运、主要矛盾、重要事件都必须符合历史,不能对历史人物的“人生层面”进行______和歪曲。
A.完整杜撰
B.真实虚构
C.形象改编
D.丰满臆造

【◆参考答案◆】:D

【◆答案解析◆】:这是一道实词辨析题。题干提到对人物进行“适当”创作,在此意味着合理的加工,所以是人物更丰满的有血有肉的。“完整”是不片面,“真实”是不虚假,不合意思。第二个空从色彩上看应是个贬义词,和歪曲构成并列,“臆造”是无根据的创造,合适,而改编是个中性词,所以选择D选项。

(10)【◆题库问题◆】:[问答题,材料题,分析] 从“给定资料”可以看出,随着社会发展进步,很多“习惯”发生了改变。请你以“习惯与革新之间的关系”为主题,自拟标题,写一篇文章。(45分)要求:结合给定资料,立意明确,观点正确,内容充实,思路清晰,语言流畅。1000字左右。给定材料  材料1:  创客是指利用开源硬件和互联网将各种创意变为实际产品的人,他们将制造业搬到了自己桌面上,电子服装、健康手环、智能手表、导电墨水、食物烹饪器等等,用户能想象到的产品都有可能在创客手中实现。创客在带有加工车间和工作室功能的软硬件开放实验室(创客空间)将创意变成产品原型,实现从0到1。  对很多中国人而言,“创客”还是个较为陌生的概念,但凭借蓬勃生命力和强劲发展势头,创客正在悄然影响着传统制造业。许多创客空间在产品设计和原型创造基础上,还延伸了兼具产品孵化和企业孵化的功能,在这里不仅可以实现从0到1再到100,即从创意到产品原型再到小批量产品,还能给创客提供创业场地、管理咨询、投融资、渠道销售等服务。在用户体验和互联网推动下,创客产品成为热门的个性化定制商品;也有小部分创客产品经过市场检验获得大众需求的认可,成为工业化生产的大众商品。无论哪种形式,都完成了从创意向创业的转化过程,这种转化也正是创客文化繁荣发展的本质。  创客运动在中国的兴起时间虽短却发展迅猛,国内强大的制造业生态体系、丰富的人力资源、雄厚的资本和艺术积淀是创客扎根成长的肥沃土地,它所迸发出的潜力是未来工业体系和经济发展的重要机遇。深圳是国内创客产业链最完整的城市,被誉为创客天堂。创客在这里可以找到齐全的电子元器件、各类加工厂和技术工程人员,快速完成从创意到产品原型再到小批量生产的全过程;与深圳的务实高效相比,上海的创客显得气定神闲、回归本质,具有国外兴趣使然的创新氛围;北京创客则更具跨界协同创新及创业精神,因为北京是顶尖技术人才、文艺人才和资本机构云集的城市。  创客群体没有职业范围和身份限制,任何有创意且有激情将创意变为现实的人都能成为创客。在创客空间,既看不到高精端的大型仪器设备,也看不到众多发明专利和成果,创客空间里有的是热爱创造的人,他们以兴趣为导向,以创意为起点,以体验为动力,通过自我满足的创业方式将大众群体中蕴藏的巨大创新力挖掘和释放出来。  传统制造业以满足大众基本需求为目标,规模化生产出利润丰厚的热门产品。但随着热门产品的同质化发展和激烈竞争,大众需求会逐渐向个性化需求分解,这是经济发展给消费者选择产品带来的必然趋势。创客在这种趋势利导下产生,引领制造业从中心化和大规模形态朝着个体式和去中心化的方向发展,根据个性化需求来生产小众商品,给个体式制造业带来机遇。  2013年11月,英国《经济学家》刊发一篇题为《中国制造》的文章让“中国创客”成为焦点。该文指出,中国创客的力量不可小觑,其潜在优势就是他们与所谓的山寨制造体系密切联系。企业之所以山寨是因为没有设计和创意,依靠模仿他人产品来生产制造,而创客恰恰是设计和创意的源泉和载体。在互联网时代,软件开源和硬件开源给中国企业提供了难得的平等创新机会,若能将创客的设计和创意嫁接于低端仿造企业,让创客的巨大创造性和制造需求与山寨企业完备的供应链资源和制造能力优势互补,或许能迸发出惊人的能量,这未必不是山寨企业转型的一条出路。  2013年11月4日,清华大学启动创客驻校计划,计划每年聘请国内外知名创客进驻学校创客空间,鼓励学生主动参与创新实践,提升跨学科的技术与创意交流。此外,多所大学甚至一部分中学和职业院校也积极推动创客教育,各具特色、充满活力的教育创客空间盘活了院校科技资源,加强了教学与实践、教育与产业之间联动,培养出具有创新创业精神的一流人才。国内每年毕业的几百万大学生是创客运动的最佳人选,他们能将学业中萌发的创意思想和积累的研究成果衍变为创客项目,用自主创业的方式实现就业。这些创客项目转化为创业公司后,会吸引更多不同层次的社会人才加入其中。麦肯锡2013年研究报告指出,由于机器人和网络技术的突飞猛进,过去10年大型制造企业的雇佣人数持续减少,因为规模制造对自动化生产系统的紧密依赖逐步取代了人工参与。而创客运动引领的个体式制造业根据用户个性化需求来定制生产商品,对技术、工程、艺术等各行各业人工劳动力的需求巨大,必然创造出大量新的就业岗位。  有人感叹:创客啊,耗费了多少绞尽脑汁,颠覆了多少司空见惯,收获了多少意外惊喜,蕴藏了多少令人期待?真让人“爱也难,不爱更难!”  材料2:  以下是根据一位资深广告人在某会议上的发言录音整理的部分内容:  现在是一个大数据时代,我们被逼跟着数据在走。我们在继续往前走的时候,要倒退到原点回顾一下你当初为什么要做这件事情,这是世界各地尤其是国内比较欠缺的东西。很多中国的企业都在扮演我“跟随”,的角色,别的行业有这个东西,我也就要做。  我们都在寻找我们能做什么,其实我们都忽略了很重要的一点,我们更要知道你不能做什么,你不要做什么。我们常常看到很多广告和传播说你要做你自己,这是废话,你除了做你自己还做谁呀,你不能做周杰伦,周杰伦给周杰伦做了,刘德华也不行,你只有做你自己,但你要做得比周杰伦和刘德华还好。  这几年我称自己是一个下岗的广告民工,我反而看到很多当时我身在广告业中看不到的东西,因为越来越平民化,越来越农民化,我看到的东西都是很小的东西,但这些东西都很可能举足轻重,能够改变很多东西。数据引导我们,我们会本着数据做很多东西,但千万不要把数据变成一个依据,你要在数据中找到有什么东西可以挑战,而不是变成一个护身符,数据说这样,我们就这样,在这个时代,创意的思维方式可能超过以往任何时候。  做任何事情,大到做人、做行业,小到你要做的事情、要找的东西,都应该考虑,到底有没有挑战?不能因为别的企业做了这样的东西,你就也要去做。你要想一想,你做的东西有没有挑战你的企业,会不会挑战你的员工,最主要有没有挑战你本身?尤其现今社会,人类基本上没有自信心。因为我们没有狼牙虎爪,我们连乌龟壳也没有,所以,我们需要包装,我们需要洋房、汽车、美容,再不行把面孔也改了,手机的美化软件就是应此而生。现在的手机我真的试过45度拍,脸真的尖了,现在的手机还可以让你美白,眼睛变大,大家可能也看过那种手机美女和真对比,把你吓死。  国外一个电视台访问过很多最近新兴的小企业家,你会发现他们有一个共同点,他们都在新的尝试中找到挑战,基本上他做的不是他原来做的东西。所以,一定希望在你做的东西中找出你的挑战……不然的话,你如果只是想,尤其在中国大陆只是想明天过得比今天好一点,那太没有意思了。我估计在场每个人的学历和资历都会比我高,但我能有今天就是因为我读书少,在下只有中学的学历,现在再把我送去高考,我还是会考不上,但我有自知之明,我读书少,我不会的东西多,从第一天开始,我到现在仍然有这个习惯,从零开始。在座各位可能觉得这个理论大家常听说,这个东西可能是任何行业最难做的东西——从零开始,人性的习惯会使你习惯于从你前一个案例,尤其是成功的案例去借鉴,你希望做得更好,但是,以我冷眼旁观,这里面有很多问题。最近我被邀请回新加坡,我现在被收录到新加坡档案局里,是以一个非典型而被记录,因为以我的背景我不可能有这一天,但是因为这个“零”有很多的意义,因为我什么都不懂,什么都不会,结果这变成我最擅长的一个行业。  所以,各位如果有机会的话,能否像我一样,我每天都逼着让自己客户归零,归零后一般人想出来的东西都和立场不一样。  我常常鼓励学生,我也会鼓励任何人不要怕犯错误,错误是一个很大的动力,当你不怕错误的时候,你差不多什么都敢做。我的能量来自什么?我学历不够,我甚至没有修过广告学。不要怕失败,我们常说失败是成功之母。所以,敢于去犯错,我们有很多成语故事教过我们这样做,但我们是否真的从中学到过任何东西呢?  材料3:  自从开展党的群众路线教育实践活动,贯彻执行中央“八项规定”,狠刹“四风”以来,各地公款消费现象得到有效遏制,以致于一些酒店,歌厅的生意也大不如前,甚至门庭冷落,让经营者感到纠结。钱某看了一家中等规模的海鲜饭店,生意一直都还不错,他最倚重的是舒逢周末节假日,各种同学聚会,生日宴请,结婚喜宴、活动庆典等等,虽然让他忙碌不可开交,但也乐在其中,用他的话说,这是饭店的“经济支柱”。然而,这两年的情形有点不大对,这类生意量急剧下降。2014年夏天,高考成绩公布,钱某以为一波接一波的“谢师宴”将会像往年一样闪亮登场,早早备好了每桌1888元到5888元不同档次的菜单,准备赚一笔。可奇怪的是,今年一桌也没有预订出去。一打听,不是学生和家长不请了,而是老师们都纷纷谢绝了。钱某有点费解:“这谢师宴又不是公款消费,学生和家长掏自个儿的腰包感谢老师的培养,这种人之常情难道也有错儿?”  即使跟公款消费毫无关系的顾客自掏腰包的消费,也比过去有了很大改观。人少菜多、浪费严重的现象越来越少,饭后“打包”。“光盘”活动日益普遍,“这个嘛……唉!我的钱还怎么赚哪?”钱某摇着头,心情颇为复杂。  材料4:  互联网的日益普及和开发利用,不断为人们的工作和生活提供方便,网上购物、网上预约、网上咨询等等风靡中国。尤其对年轻人来说,他们更习惯于依靠网络解决各种困难,24岁的小茜对此深有体会。以前逢年过节要回家探亲,买火车票是最让她头疼的事。裹着大衣在寒冷的夜里排队购票、托关系找人购票、买“黄牛党”高价票等等,这些都曾亲身经历过。现在有了网络购票,别提多方便省事了。前不久小茜跟母亲通电话,听说母亲想到当地一家医院看“专家门诊”,可是排队很长时间还不一定能挂上号。小茜立刻到网上替母亲挂上了专家号。  贾先生一直为儿子小学毕业上哪所初中犯愁。同事给他支招,赶紧找人托关系打招呼,该花钱就花钱。贾先生知道,这是多年来老百姓为孩子上学求人的“惯例”。即使心里一万个不乐意,可是为了孩子,求人花钱,也是正常。谁知今年区里实行了“新政”,学区内八成小学生通过电脑派位的形式进入学区初中学校学习。学生可填报两次志愿,第一批次可填报不少于4所学校,第二批次可填报不少于5所学校。第一批次志愿面对全区所有学生,不设身份限制,全区所有优质资源品牌学校将拿出1 5%的比例用于第一批次派位。第二批次志愿学生只可填报自己所在学区内的中学,电脑根据志愿随机分配。结果,贾先生的儿子顺利进入一所理想的中学。  小林买了一套装修好的二手房,准备利用国庆假期搬家。他的父母特地从老家赶来,还带了舅舅、表哥等三四个人来帮忙。谁知小林早已请好了搬家公司,总共花了800元,半天时间东西全部搬上楼安置妥当。小林在楼下饭店请父母舅舅们吃饭,舅舅说:“没帮上忙,还害你花钱请吃饭。早知这样我们就不来了。”表哥说:“你们长辈的老习惯今后可以改改了。找亲友帮忙搬家,人累得够呛不说,钱也不少花,光是一顿饭加上烟酒钱,就够付人家搬家费了。”父亲说:“搬新家是喜事,找人帮忙是老习惯,请人吃饭感谢感谢,也是人之常情嘛。不过,要是光算经济帐,看来还真不如请搬家公司。”  小辉父母家里的一台老式电视机坏了,要买台新的。早已养成办事“找关系”习惯的小辉父亲,有个经常一起钓鱼的好朋友,儿子在家电商场工作。小辉父亲不知打哪儿听说商场职工买东西可以打九折,就打算请这位朋友吃顿饭,请他的儿子帮忙,能便宜一二百块钱。小辉听说后连忙阻止了父亲。他上网一查,同样一款电视机,网上价格比商场便宜300多块。他从网上订购了一台,第三天电视机就送到家里,父母非常高兴。小辉跟父亲说:“现在不比从前了,像电视机这样的东西,市场供应那么充足,还用得着找关系吗?”  材料5:  南方某城市环保志愿者小黄觉得自己每天都生活在苦恼中。他和其他志愿者每个月都会上门向小区居民发放垃圾袋并现场进行分类投放指导。“有督导的时候,分类效果明显就好,但往往过一段时间,乱丢混丢的又多起来。”  厨余垃圾处理是一道中国特色的垃圾难题。小黄说,中国菜中汤汤水水的厨余垃圾占垃圾总量的2/3,其中的有机物会使其变臭,而且会污染垃圾中的可回收物。为分出厨余垃圾,要鼓励居民家庭把垃圾分干湿两类。可是即便只分出湿垃圾,准确投放率也不到30%。小黄看过一则简报,其中提到呼和浩特年降雨量400毫米,年蒸发量却可达2000毫米,湿垃圾没等处理就干了。“唉,可惜我们市不是呼和浩特啊!”  小黄的母亲从老家来暂住,她把小黄家里阳台上一半的空间都堆放了废纸箱和废瓶子。“前段时间攒了一箱矿泉水瓶才卖1块多钱,卖废品现在也不划算,价格低还占地儿!”  据估算,目前我国每年再生资源回收量有1.6亿吨,其中约8000万吨来源于生活垃圾,而我国每年产生的生活垃圾有2.5亿吨,生活垃圾的资源回收率达到30%以上。作为垃圾分类的重要环节,废品回收却一直没有被重视。  小黄认为,居民把家中可回收利用的物品卖掉,是良好的生活习惯。但目前可回收物的价格较低,而又常常不能马上处理,居民无处存放,这影响了他们的积极性。由于干湿分类没有做好,被弃置的垃圾当中有很多可利用的资源被湿垃圾污染了,若再进行人工分类分拣,成本很高。  邻居张大妈刚刚把垃圾分类丢好,就看到收垃圾的环卫工人将“可回收”与 “不可回收”两箱垃圾混倒进运输车。“分好了又被混运,还不如不分。”她对小黄说。  目前,多数地方对垃圾分类的投入很少,就连投入相对多的北京、上海、广州、杭州等地也难以满足需求。小黄以广州为例算了一笔账,“如果这样持续3至4年,仅垃圾袋就需14亿元,以200人配1名指导员计算,广州市1800万人,每年需花费40亿元。这样的投入显然不可持续。”小黄感叹,“唉,中国的垃圾分类到底有没有出路啊?”

【◆参考答案◆】:创新从打破习惯开始  “总以某种固定方式行事,人便能养成习惯。”习惯是一个人的行为倾向,是人的稳定的、自动化的行为。养成良好习惯可使生活便利,终身受益;而不好的习惯轻则使人烦恼,重则危害社会和国家,政府、企业和个人都需要养成好的习惯。面对习惯的是是非非,我们应在坚持好习惯的同时打破落后习惯。  当前,为改进党的工作作风,国家出台了“八项规定”,“八项规定”的出台遏制了政府、事业单位人员的****苗头,使他们变得不适应。我国好多企业依旧依靠简单加工的模式来满足大众的基本需求,企业难以实现可持续发展。而全国范围内,秸秆焚烧仍普遍存在,垃圾分类很难推进。这些很大一部分是习惯使然,而只有改变这些习惯才能使政府、企业和个人发展得更好。  习惯的形成具有深刻复杂的原因。习惯是个人与环境、行为相互影响的结果。目前,****已经成为被默认的社会潜规则,由于我国现行制度存在漏洞,福利不透明,使得政府人员有了空子可钻,从而养成****的习惯,过节福利取消使得他们变得不适应。一些企业缺乏创新,他们已经习惯于传统的发展模式,不能顺应时代作出调整,使得创客对他们造成不小的冲击。而人是有惰性的,习惯于将之前的经验用于以后的事情上,以此来省事省心。而如果这一切习惯不作出改变,就很可能被历史潮流淘汰,不利于国家的健康发展。  改变习惯需要具体充分的条件。党的十八大召开后,以习近平总书记为首的新一届领导集体上台,开展党的群众路线教育实践活动,坚持老虎、苍蝇一起打,积极建设廉洁政府,政治风气大为好转。要保持政府的风清气正,只靠外界的打击限制还不够,还需从内部强化,加强教育,改变政府人员的高福利习惯。企业的发展离不开创新,网络化的今天为企业提供了创新机会,创客的产生为企业提供了创意,企业应该坚持自己的优势,改进落后习惯,抓住机遇,释放发展活力。秸秆焚烧是很多农民的生活习惯,但是选择这种方式也是无奈之举,要打破这种落后的习惯还需政府加大补贴,给农民创造改变习惯的条件。  习惯的养成不是一朝一夕的,而是在不知不觉中形成的,有些很难改变,习惯的多样也使习惯有是非之分。但是关于是是非非,并不是一味的否决,而是要作出改变。《周易》有言:穷则变,变则通,通则久。政府、企业和个人只有改变落后的习惯,养成良好的习惯,才能适应时代潮流,获得更好发展。

【◆答案解析◆】:阅读题干,审清题意题干要求是根据给定材料,要求考生结合全部材料,从中提取出相关要点。文章要着重论述“习惯与革新的关系”,既要论述什么是“习惯”、“习惯”的养成,又要论述什么是“革新”以及怎样“革新”,同时还要指出两者之间的关系。阅读材料,提取要点材料1讲述了创客们突破传统思维,进行大胆革新。材料2通过一位资深广告人在会议上的讲话,告诉人们要敢于归零,勇于挑战。材料3则讲述的是要改变传统的公款吃喝的现状。材料4则是讲述了互联网的便捷,使人们的传统的生活方式发生很大的改变,材料5讲述了在垃圾分类上的创新和变革。加工要点,组织答案从材料中提取出相关要点后,按照“提出论点——分析论点——总结升华”的结构组织答案即可。

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